随着社会经济的发展和财政财力的增强，越来越多的行政事业单位在履行部门职责的同时，还承担起建设单位的角色，由于受诸多主客观因素影响，这就需要事业单位建立建设项目管理制度来制约!
第一条 为了加强国家重点建设项目的管理，保证国家重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目：
(一)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目;
(二)高科技并能带动行业技术进步的项目;
(三)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目;
(四)对社会发展有重大影响的项目;
(五)其他骨干项目。
第三条 国家重点建设项目的确定，根据国家产业政策、国民经济和社会发展的需要和可能，实行突出重点、量力而行、留有余地、防止资金分散、保证投资落实和资金供应的原则。
第四条 国家重点建设项目由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定。
第五条 省、自治区、直辖市以及计划单列市的人民政府计划主管部门和国务院有关主管部门(公司)，按照本办法第二条规定的范围和第三条规定的原则，对本地区、本部门的基本建设项目进行平衡后，每年可以向国务院计划主管部门提出列为国家重点建设项目的申请。
国务院计划主管部门收到申请后，应当征求国务院有关主管部门的意见，进行综合平衡，在所申请项目的可行性研究报告批准后，确定国家重点建设预备项目;在所申请项目批准开工后，正式确定国家重点建设项目。
国家重点建设项目和国家重点建设预备项目确定后，由国务院计划主管部门公布。
第六条 国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，应当按照国家重点建设项目的建设工期，安排国家重点建设项目的年度投资计划。
第七条 国家重点建设项目，实行建设项目法人责任制;国家另有规定的，从其规定。
建设项目法人负责国家重点建设项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对国家重点建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。
建设项目法人的组织形式、组织机构，依照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。
第八条 根据国家重点建设项目的年度投资计划和合同，负有拨付建设资金责任的国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行和企业事业单位，应当按照项目的建设进度，保证拨付建设资金。
第九条 国家重点建设项目的设备储备资金，各有关银行和部门应当优先安排。
第十条 国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，在安排国家重点建设项目的年度投资计划时，应当预留一定比例的资金，用于国家重点建设项目建设过程中的特殊需要。
第十一条 任何单位和个人不得挪用、截留国家重点建设项目的建设资金以及设备储备资金。
第十二条 地方人民政府负责与国家重点建设项目征地有关的协调工作，并提供必要的便利条件。土地管理部门应当依法保证国家重点建设项目的建设用地。
第十三条 国家重点建设项目主体工程的设计、施工、监理、设备采购，由建设项目法人依法公开进行招标，择优选定中标单位;但是，按照规定经批准可以议标、邀请招标的除外。
国家重点建设项目的投标单位应当具有国家规定的甲级(一级)资格(资质)。
国家重点建设项目的中标单位，未经建设项目法人的同意，不得将合同转包或者分包。
国务院计划主管部门会同国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行，对国家重点建设项目的招标投标工作进行监督检查。
第十四条 电力、交通、邮电、供水、供热等单位，应当优先保证国家重点建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水、用热等方面的需要，按照合同的约定履行义务。
第十五条 有关企业事业单位应当优先供应国家重点建设项目所需的设备、材料，按照合同的约定履行义务。
第十六条 任何单位和个人不得向国家重点建设项目收取费用;但是，法律或者国务院另有规定的，从其规定。
第十七条 建设项目法人应当按照国家有关规定，向国务院计划主管部门报送国家重点建设项目的建设情况和资料，并抄报有关主管部门和银行。
第十八条 为国家重点建设项目直接配套的项目，应当按照国家重点建设项目的建设进度，同步进行建设。为配套的项目提供建设资金的部门和单位，应当保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
第十九条 国家重点建设项目建成并经过试运营，应当按照批准的设计文件和其他有关文件，由建设项目法人及时组织设计、施工等单位进行初步验收。
初步验收合格的，由国务院计划主管部门或者其委托的机构，组织有关单位进行竣工验收。
第二十条 国家重点建设项目竣工验收合格的，经过运营，应当按照国家有关规定进行项目后评价。
第二十一条 国务院计划主管部门会同国务院有关主管部门、有关地方人民政府，对国家重点建设项目的建设进行协调、指导和监督。
第二十二条 未按照规定拨付国家重点建设项目资金的，由国务院计划主管部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;地方投资的部分连续两年未按照规定拨付的，国务院计划主管部门有权停止审批该地方下一年度的新开工项目。
未按照合同约定拨付国家重点建设项目资金的，应当承担相应的违约责任。
第二十三条 挪用、截留国家重点建设项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 扰乱国家重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 国家重点建设项目工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由国务院计划主管部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
为加强对直属学校(事业单位)工程建设项目管理，促进领导干部正确履行职责，预防和纠正单位在建设项目管理过程中的过错行为，确保教育教学设施的建设质量，依据工程建设方面的法律、法规和政策，结合教育实际，现就对直属学校(事业单位)建设项目管理实行问责制度提出以下意见。
一、管理范围
投资额在十万元以上的教学、行政办公、学生公寓及附属设施的新建、扩建、改建工程(修缮)。
二、管理规定
(一)建设项目单位要成立建设项目领导小组，下设基建办公室。单位主要领导为第一责任人，对建设项目实施全过程跟踪监督管理。项目单位要设立基建账户，加强对建设资金专项管理，做到依据进度拨付资金，定期进行财务核算。
(二)实行建设单位项目管理目标责任制，项目开工建设前，建设单位应与上级教育主管部门签订项目管理目标责任书,明确资金、规模、工期、质量等要求。
(三)拟建的建设项目，由建设单位向上级教育主管部门报送项目申请书。项目申请书须经上级教育主管部门审查研究确定后向市计划管理部门申报立项。凡经批准的建设规划，任何单位(学校)和个人不得随意调整，如确需项目变更，须按原报批程序经批准后执行。
(四)建设单位要认真编制设计任务书，委托具有相应资质的设计单位进行竞标设计。设计工作应严格执行招标程序，相关资料报上级教育主管部门审批。
(五)建设项目施工严格按照国家规定实行公开招标。建设
单位要坚持“公开、公正、公平”的竞争原则，按照造价招标的形式实施招标活动。
(六)建设单位应将招、投标过程中的相关资料报上级教育主管部门审查备案，经批准后方可进行招投标工作，并接受过程监督。
(七)严格施工企业资质考察。凡在教育教学设施建设中出现过质量事故或违约的施工企业五年内不得承包建设项目的施工。单位的工作人员在施工队伍招标工作中不得利用职务或工作之便谋取私利。
(八)签订建设施工合同书，建设项目施工合同明确规定建设项目的质量、工期、造价等相关内容。并将建设项目相关的经济合同和资料上报上级教育主管部门审查备案，未达到上述要求的，不得开工建设。
(九)建设项目不得非法分包或转包。
(十)建设项目必须按规定办理各项审批手续，委托质量监督，按规定实行监理，并接受上级主管部门对工程项目的监督管理。
(十一)工程开工前，建设单位要认真组织图纸会审。工程建设期间，严格施工质量管理、加强安全施工，保证师生人身安全和正常的教学秩序。工程竣工后，要及时组织竣工验收，验收未合格的工程不得交付使用。建设项目工程质量实行建设单位法人终生负责制。
(十二)建设项目要节约开支，严格控制工程造价，杜绝超标准建设。市教育局与建设单位签订建设项目管理目标责任书，项目投资实行建设单位与市教育局分别承担制，即市教育局承担开工建设前约定的计划投资比例，同时，双方应依据工程形象进度严格按各自承担比例保证资金到位，突破部分由建设单位自筹。
(十三)建设单位应对项目资金专户存储，专款专用，严禁挪用。
(十四)项目竣工后应对竣工结算严格审计并留足维修保证金。
三、问责情形
问责坚持实事求事、有错必究、追责与教育相结合、惩处与责任相适应的原则。有下列情形之一的应当对建设单位主要负责人和直接责任人进行问责：
(一)建设单位不执行上述规定其中之一的;
(二)建设项目的安排，不按照规定程序和议事规则进行的;
(三)建设单位购值建设项目所用材料未依法实行政府采购的;
(四)建设单位对建设项目专项资金管理不到位，造成经济损失的;
(五)建设单位疏于管理，影响工程进度或质量，造成损失的;
(六)建设单位因管理不善造成事故或重大经济损失的;
(七)建设单位存在规避招投标问题的;
(八)建设单位建设项目非法转包或分包给不具备工程施工资质的建筑单位的;
(九)建设单位的工程建设质量差，造成严重后果的;
(十)建设单位不严格执行有关工程建设的法律法规和政
策，造成违法违纪的。
四、问责方式
(一)责令作出书面检查;
(二)通报批评;
(三)停职检查;
(四)引咎辞职;
(五)责令辞职;
(六)免职或建议免职;
(七)受到问责并需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
五、有关要求
(一)各单位要进一步统一思想，提高认识，高度重视，把加强工程项目廉政建设作为一项重要工作抓好抓实。要采取有力措施，确保工程顺利进行和建设资金的科学、规范使用。要落实好工程项目廉政建设的管理和监督机制，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，各司其职、各负其责，形成监督合力。
(二)各单位要坚持集体研究决策制度，对工程建设等重大事项要由领导班子集体研究作出决定，单位主要领导要充分发扬民主，自觉接受监督，确保决策透明。对工程项目涉及专业性、技术性强的事项，必须进行专家咨询和论证。要健全内部约束制度，细化内设部门和工作人员的职责，扼制不廉洁行为的滋生。
(三)各单位领导干部及有关人员要严肃工作纪律，严格遵守工程建设的各项规定，廉洁自律。市教育局纪工委将采取公布举报电话的形式，及时受理群众对基建工程、物资采购等工作中出现的违法违纪情况的举报和投诉，对发现的违规、违法问题，及时调查，并严格按照问责制度的规定对有关责任人进行处理。
