导语：消除贫困是人类共同的奋斗目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。下面是2017年精准扶贫民主生活会发言稿，欢迎参考。
如何推进精准扶贫、精准脱贫?近日听到某县扶贫办的同志说了这样一句值得玩味的话：“扶贫工作，就像点穴治病。我们实施的‘点穴式’扶贫，避免了盲目性，提高了精准度，取得明显成效。”
“点穴式”扶贫，形象生动，实质就是精准扶贫。
点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸。在此过程中不能有一丝懈怠，来不得一点马虎，掺不得一点水分。不难想象，调查走马观花、分析大而化之、统计粗枝大叶，怎能精准识贫?
点穴治病，“点功”为要。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须“点对点”服务、“一对一”救助、“多对一”帮扶，不摘帽不松劲，不脱贫不脱钩，扶上马送一程。而不是盲目施策，最忌“大水漫灌”、浅尝辄止。真正落实好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。单就“发展生产”而言，面广量大，方法众多，尤须练好点功。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎样，不能胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥，而需要科学评估、审慎决策，锲而不舍、驰而不息，抓紧抓好。
点穴治病，合力为上。精准扶贫，需要齐心协力、凝心聚力、合力实现。做到任务到人、责任到人，各司其职、各尽其责，协调运转、协同发力，落实到位、考核到位，而不能各唱各调、各管各段，更不能推诿扯皮、敷衍了事。
点穴治病，祛病为本。点穴的根本在祛病，扶贫的目的在脱贫。精准扶贫重在解扶贫中的难题，破脱贫中的瓶颈。只有减少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性，才能真正让贫困群众祛贫根，奔富路。
消除贫困是人类共同的奋斗目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。我国从1986年起持续开展大规模开发式减贫，取得了显著成效。然而，随着城镇化快速推进、劳动力在区域之间流动加速，我国贫困现象呈现多重性，不仅表现在物质层面，而且表现在精神、能力、福利等多个层面。*同志指出，要“实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”。只有科学分析、实事求是、因地制宜，找准“贫根”，才能真正落实精准扶贫，实现发展成果共享。
找准物质“贫根”。物质“贫根”主要表现在两个方面：从收入角度看，受不同行业劳动生产率差距较大、资源分布不均等因素影响，还有一部分人的收入处于最低生活保障线以下;从食物消费的角度看，我国贫困人口的食物消费占收入比重普遍较高，他们往往会主动缩减食物消费，这使得以食物消费的标准来甄别贫困人口存在一定难度。因此，应确立合理有效的识别指标，创新识别方法，精准识别贫困人口;通过提高劳动收入、促进社会资源公平分配、加大对贫困人口补贴力度等手段，帮助贫困人口实现物质脱贫。
找准精神“贫根”。精神层面的“贫根”主要表现为：信念、追求和价值观等方面存在模糊之处，缺乏理想追求，进而在工作和日常生活中出现内心孤独、人格不独立、得过且过等状态，脱贫的动力不足。对于这类贫困，首先要“扶志”，鼓起贫困人口主动战胜贫困的志气、激发他们摆脱贫困的内在动力。对这类贫困人口，精准扶贫工作应侧重于消除他们受到的社会歧视和工作压力，帮助他们自强自信，树立人生目标、提升认知能力，摆脱“人穷志短”的困境。
找准能力“贫根”。一些贫困地区由于教育水平不高，劳动者素质偏低、缺乏职业技能，形成了“打工没技术，创业没思路，务农没出路”的状况，这些地区的贫困人口摆脱贫困的难度更大。对于这种能力“贫根”，精准扶贫重在“扶智”，提高贫困人口自我脱贫的能力，其重点不在于“授之以鱼”，而在于“授之以渔”。要通过劳动素质培养、职业技能培训、经营意识再造等方式，提升贫困人口的生产技能和竞争能力。
找准福利“贫根”。福利“贫根”主要表现为贫困人口难以获得应有的公共产品和服务，比如享受比较充分的医疗保障、获得失业保险、教育培训等。对于福利层面的贫困，政府应履行公共服务职责，在进一步转变政府职能的同时，积极扩大公共产品和公共服务供给，加强社会保障体系建设，尽可能利用社会力量，更好发挥市场机制作用，有针对性地解决贫困人口的福利缺失问题。此外，还应以消除多重贫困为导向，积极构建反贫困政策体系、完善相关法律法规，为贫困人口提供法律援助，保障贫困人口的合法权益。
贫困的多重性、不同“贫根”的叠加性，给扶贫脱贫增加了难度。只有找准“贫根”，从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个方面加强精准扶贫，有的放矢，才能确保实现到2020年现有标准下贫困人口全部脱贫的目标，让全体人民一道迈入全面小康社会。
党的十八大以来，站在时代发展和战略全局的高度，针对减贫形势变化，在扶贫开发顶层设计上提出了精准扶贫的基本方略。精准扶贫重要思想是2013年11月在湖南湘西考察时提出来的，之后又进一步诠释为“六个精准”“五个一批”，其实质是指针对不同区域环境、不同贫困状况，运用科学有效程序，对扶贫对象采取不同对策的治贫方式。这一战略思想是对减贫理论的传承和创新，是对我国扶贫方略的集成和重塑，是涵盖“精准识别”“精准帮扶”“精准治理”的科学体系。
在扶贫实践中，各地按照中央的部署积极探索创新，涌现了一批好典型、好经验、好做法。然而，在精准扶贫战略的具体实施过程中，也出现了一些主观和客观上的定向偏差，引发了一系列需要高度关注的新情况和新问题。因此，当前必须立足“精准”二字，科学研判现阶段扶贫工作的新特征、新瓶颈、新症结，通过更具针对性的制度设计和政策调整，有效处理好精准扶贫过程中影响全局的若干重要关系，保障精准扶贫战略顺利推进，确保实现预期脱贫目标。对于精准扶贫不精准、靶向疗法脱靶偏向的问题，必须引起高度重视并采取有力措施，进一步将“精准”二字落细落小落实。
识别机制重在自下而上。逐步改变“自上而下”定规模、分指标的甄别方法，探索实行自下而上、层层累加、精确计算、全面科学的多元识别机制，推动实现由数字式减贫转向实质性减贫。一是社区化识别。在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过对象摸底、民主评议、入户调查、村内公示等流程，最终确定扶贫对象。进一步加大贫困信息公开力度，每一户贫困户都要在村里公示基本情况，接受村民监督，每个县的总体贫困情况都要向社会公开。二是台账化管理。以乡镇为单位，依托乡级政府扶贫、财政所力量，利用农民补贴网，对每一名贫困人口都建立登记卡，准确记录家庭、收入、身体等详细状况，并实现信息联网，随时更新，随时可以查阅。三是指标化测定。借助专家力量，研究构建科学的多维贫困评价标准，做到既以收入标准衡量“贫”，又综合反映健康、就业、住房、教育等生活方面的“困”。四是动态化退出。不论是贫困县，还是贫困人口，都要能进能出，可上可下，动态调整。同时，建立正向激励机制，引导和鼓励贫困地区主动脱贫。
帮扶机制重在分类施策。区别不同地区的贫困原因、发展潜力等因素，按照“五个一批”的思路，有针对性地采取措施，突出特色发展，一区一策、一域一策，不能搞“一刀切”。一是在“发展生产脱贫一批”中，通过适当的政策优惠，引导民营资本到贫困地区设立加工生产基地，促进当地就业。支持扶贫经济组织参与精准扶贫，采取贷款贴息、项目扶持、财政银行保险联动等方式，鼓励和引导工商企业和新型农业经营主体与扶贫对象通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式结成利益联结共同体。二是在“易地搬迁一批”中，开展搬迁主体后期发展扶持专项行动，重视易地扶贫搬迁的质量、可持续性和风险防御能力建设。三是在“发展教育脱贫一批”中，引入市场机制，尤其是加大政府购买服务力度，特别是就业培训上，改变以往分指标的方式，通过设置准入门槛和政府采购，确定多种类型的定点培训机构，贫困人群凭政府发放的培训通知，可按需选择培训项目和培训地点，切实提升培训效果。四是在“生态补偿脱贫一批”中，加快健全贫困地区质量资源资产产权制度，创新生态环境损害赔偿、生态产品市场交易、生态保护多元补偿协同推进机制;推进贫困人口生态护林员选聘，通过政府购买劳务促进贫困人口就业。五是在“社会保障兜底一批”中，加快推进低保标准和脱贫标准“两线合一”，实现政策内部衔接，形成兜底扶贫合力。
治理机制重在协同善治。进一步转变政府职能，推行善治，增强贫困地区自我治理、自我发展能力。一是政策制定要共同参与。在扶贫制度设计层面，充分吸收基层政府尤其是县乡一级的智慧，充分尊重其利益和诉求。二是政策实施要共同推进。整合分散在扶贫、发改、财政、农林水等部门的扶贫资源，拼盘做菜、各记其功，打好政策“组合拳”，形成扶贫合力。同时，在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、扶贫项目实施、扶贫绩效评估等方面，全面提高贫困户的参与度，不能搞“关门扶贫”“单边扶贫”。三是政策创新要共同探索。借鉴“PPP”(政府与社会资本合作)模式，建立精准扶贫领域的“PNP”(政府与非政府组织合作)模式，采取政府购买、以奖代补等多种方式，充分利用NGO在精准帮扶方面的“精准性、专业性、服务性”优势，对接贫困户个性化、多元化、碎片化需求，在政府和贫困户之间搭建桥梁枢纽。
