国有企业在我国社会经济发展中作用非常巨大，随着市场经济的深度发展，国有企业面临着深化企业改革的重任。国有企业在改革工作全面发展的影响下，应将党建工作放在重要位置,让党建工作起到政治引领作用,坚持党的领导、 加强党的建设，成为贯彻执行党中央决策部署、把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和全面深化改革的重要力量。
一、国有企业党建工作存在的主要问题
1.重业务轻党建思想依然存在。有些企业观念落后，认为企业生产和市场效益是当前重中之重，没有将党建工作摆在重要位置，没有很好推动党的领导落实到企业治理的各环节，没有充分发挥企业党委把方向、管大局、促落实的引导作用。其次，党支部作为开展各项党建工作的执行部门，而有些企业内部对于党支部工作的重要性缺少正确的认识，没有为党支部建设工作提供充足的资金支持，导致各项工作无法顺利开展。
2.党建工作制度有待完善。有些企业没有明确党建责任，在党建工作中，企业领导没有意识到自身应当承担的责任，没能实施科学的方案来推动党建工作的开展，导致企业的党建工作决策落实不到位。其次，大部分企业逐渐发现党支部建设的关键作用，但党建工作方式方法相对落后，党支部“三会一课”制度形同虚设，效果不明显，组织工作不到位，党员群众的意见和建议得不到反馈，党的领导和指引对于基层工作的影响力不足。
3.党建队伍建设有待加强。很多国有企业因对党建工作不够重视，把党建工作放在政工部门里面，没有设立专门部门对接党建工作，党建工作人员为兼职人员，存在政工人员一人多岗的现象。其次，虽设置了专职党建部门，各党支部也配置了党建工作人员，但大部分人员对党建工作不熟悉，缺乏经验，对人员的系统培训不够，激励措施有待改善，导致党建工作具体落实不到位。
二、国有企业提升党建工作的对策
1.强化主体责任。不断强化党委主体责任，党委书记带头抓，加强领导班子的“一岗双责”，党支部书记切实履行好支部党建工作第一责任人职责，要把主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。同时，对党建工作不上心的，要例行谈心谈话制度；对职责不履行的，要用好问责追责利器。在履好职、尽好责的基础上，凝聚工作合力，努力构建“一级抓一级，层层抓落实”的齐抓共管的党建工作责任体系。
2.强化党建引领。坚持党建引领，坚持把党建工作和企业业务工作同谋划同部署同落实，结合企业生产经营、科技创新及文化建设等内容，在充分征求党员群众意见的基础上，开展丰富多样的“党建+企业生产、廉政建设、群团建设”等争先创优活动，形成“一个企业一个品牌、一个支部一种特色、一个党员一面旗帜”的生动局面，充分发挥党员干部先锋模范作用和示范带头作用，不断推进国企党建工作健康发展新步伐，彰显党建的特色与成效。
3.强化队伍建设。在党建工作新形势、新任务的情况下，按照“忠诚、干净、担当”的标准，努力建设一支素质高、能力强、有活力的党务干部队伍，大力加强党建队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。配齐配强党务工作人员，积极发挥表率作用，开创党建工作有人抓、有人管、有人干的好局面。强化培训力度，大力支持企业党务工作者参加各种专业培训、专题讲座等，不断增强党务队伍的整体专业水平和理论素养，为党建工作科学化、规范化、制度化开展提供有力支撑。
总之，抓好国有企业党的建设，要以思想为指引，严格按照党中央的要求，认真贯彻落实国有企业党建工作会议精神，落实全面从严治党的主体责任，制定科学规范的党建制度，选好用好党建工作干部人员，不断开创国有企业党建工作新局面，推动国有企业在改革发展中再上新高度。
党建工作是国有企业独特的政治资源，党建工作对国有企业实现科学发展至关重要，特别是在党的十八大以来，广大国企党组织坚持服务大局的原则，党建工作不断得到加强，有力促进了国企改革发展稳定的各项工作。但在我国经济发展进入新常态的形势下，国有企业党建工作面临诸多挑战，存在组织结构不健全、工作重心淡化、工作方法老化等问题。
一、当前国有企业党建工作存在的问题及原因
（一）国有企业党组织的政治核心作用存在虚化现象
在现代法人制度下，企业重大决策由党委集体研究决定变换为董事会研究决定，国有企业党组织地位和作用遇到空前挑战。党组织在国有企业中的建设虽在机制上有国家层面和法律层面的根本制度作为保证，但是法律并没有对国有企业党建工作的具体流程和运作方式做出规定，导致在具体的实践中，由于无法针对法律的规定做出对应的党组织建制，使得国有企业的党组织建设出现尴尬局面，随着公司中“能人治理”倾向加剧，国有企业党组织建设的重要性被忽略、弱化。
（二）国有企业党建工作在改革改制中存在简化现象
目前国有企业党组织机构制度健全程度与党群系统机构设置现状不统一，每个大型国企都存在差异，在同类型同等规模的同一上级党委领导的企业，也存在有不同程度的差异。从企业党组织结构看，有的企业党组织结构不健全；有的企业党组织在没有人员变动的情况下，基本不换届；有的企业在党组织委员发生变动后，不能及时增补；有的企业对党员组织生活存在认识偏差，不能按规定安排。国有企业党组织生活不能有效进行，存在生硬、应付上级要求的情形，党组织生活的数量和质量都得不到保证，党的组织生活没有主动的创新和改进，还在既有的老路上徘徊，党组织没有发挥积极的战斗堡垒作用。国有企业在机构改革中，有些企业认为党委的职能部门和政工机构在企业创益方面没有直接作用，有的企业把党组织的职能部门党委办公室、党委宣传部、党委组织部、工会办公室、维稳办公室、信访办公室、团委办公室等部合并为一个政工部门；还有的企业把党的职能部门人员编入行政处室，人员高度精简，出现党群干部“兼职化”、党内组织活动“业余化”等现象，企业党组织的独立性和完整性不能得到充分的尊重；企业党建工作队伍弱化，党务工作岗位被一些企业作为到年龄退休的一种照顾性的工作来安排。
（三）国有企业党建工作在生产经营为主的市场环境中存在淡化现象
在市场大潮的影响下，国有企业管理层更加重视实际利益，对党的具体组织工作和政治工作没有从根本上重视起来，把党的建设看成是应付性质的任务，党建工作干的好与坏跟生产经营考核没关系，更无人深究；有些企业是总经理兼任党委书记，企业党委没有专职领导，企业党建工作与生产经济相比较处于附属地位。一些企业党的组织建设中思想教育和组织建设相比缺乏必要的吸引力，党员的积极性呈现出下降的趋势，一部分企业党组织的负责人在工作上出现不积极的情绪，没有创新意识，进取精神不强，工作思路不清，跟不上企业发展的步伐。有的国有企业党建工作甚至还在沿袭计划经济时期党建和思想政治工作所形成的工作模式和工作方法，党建工作在现代企业中失去了生机和活力。国有企业制度的改革给一部分在岗党员带来了困惑，感到自己在企业中的地位己不再是主人翁，而是被雇佣者，因为各种原因，没有勇气坚持自己的看法，不去积极的参加组织的各种活动。个别主管部门党务干部业务不熟、指导不力、衙门作风严重。另外，有些国有企业党组织在经费方面缺乏保证，无法正常的开展好党内活动，特别是处在停产、半停产状态的困难国有企业，职工下岗问题严重，导致党员得不到及时的培训，党建工作的根基没有保证，党组织活动的开展更没有保证。
（四）国有企业党员教育培训工作存在方法老化现象
在改革进程中，有些国有企业没有很好地将生产与经营党建工作结合起来，没有将职工业务培训、考核与职工党员的培训结合起来，没有从以往的经验的束缚中解放出来，缺乏改革创新精神，教育方式方法落后，跟不上企业改革发展的步伐，导致信息闭塞，效果欠佳。老套的教育方法不被广大党员欢迎，造成党课党员出勤率低，开会时党员发言少，思想汇报质量较差，党员模范作用发挥难等。国有企业党员的分布没有规律性，且数量多，流动强，不稳定，时间安排不连贯。国企员工数量较多，在职的党员年龄和学历等方面存在不同，党组织在开展党员教育培训时不能考虑这一现实存在的问题，而是“一锅烩”一起学，其取得的教育效果不佳。党课的形式还很陈旧，没有脱离以前的固有方式，教育的方式方法还停留在原始的阶段，难以满足党员学习的需求，企业内部专业从事党员培训的师资比较匮乏，造成培训内容不新颖，不实用，不专业，给企业党员教育造成不良的后果。
二、加强和改进国有企业党建工作的解决办法
（一）思想文化建设到位强引领
从思想上建党，是马克思主义建党学说中一条重要原则。党的十八届三中全会指出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和现代化建设提供坚强政治保证。”在新的历史时期加强党的思想建设，就要注意转变观念，创新思维，把党加强思想建设定位在引领和发展事业上。一是加强党员干部学习，促进企业管理水平全面发展。激发党员干部学习的内生动力，增强学习的紧迫感和责任感，树立起终身学习的理念。提高党员干部企业经营管理水平，注意经济核算，注重技术革新，减少生产经营管理中的消耗大、浪费大、效益差等弊端。增强党员干部的事业心和工作责任心，促进他们端正思想，提高管理水平，真正提高经济效益。二是强化教育引导，激发企业职工主人翁责任感。企业党建工作要把教育和引导职工增强主人翁意识，放在重要位置长期加强和坚持。通过思想工作，对职工进行教育引导，进一步提高职工的责任心，使企业广大职工自觉关心企业的生产经营活动，发扬主人翁的高度责任感，为提高企业经济效益作贡献。党组织要深入细致的开展教育工作，增强职工当家作主的思想，促使职工更加关心企业的经济效益，为提高经济效益而努力学习科学文化知识和专业技术。
（二）组织设置调整到位奠基础
一是国有企业改制后，企业的组织形式发生了变化，企业党组织应按照《党章》规定，根据企业规模、党员人数和工作需要，及时进行组建、改建。同时，对改制变成民营或外资参股的，要在业主支持、群众基础较好、条件成熟的及时建立党组织。企业内部党组织的设置，应根据企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。改制后的企业党组织，一般而言，应从有利于加强党的领导和党组织开展工作，有利于党员教育管理，有利于企业的生产经营和改革发展的要求，实行属地管理原则。企业规模小，党员人数少的企业，其党组织可以由企业所在街道（乡镇）党（工）委管理。实行跨地区兼并、联合的企业，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。二是在省市县区要相应成立非公企业工委，负责辖区内非公企业党组织的管理。所属企业改制工作基本完成后，由系统党（工）委及时与组织部门联系，会同有关部门协商确定管理主体，确保党的组织不散、党员队伍人心不乱、党的工作不断。三是对于关停破产企业，在履行有关程序和善后工作结束前，党组织设置和隶属关系一般保持不变，待善后工作全部结束后，由上级党组织宣布原企业党组织撤并划转。国有、集体改制企业党组织隶属关系调整一般以系统为单位进行。
（三）组织关系转接到位解难题
一是国有企业改制、关停破产工作，理顺劳动关系后，职工党员与改制后企业重新签订劳动合同的，其组织关系保持不变，退休职工党员和置换身份后未与改制企业重新签订合同的职工党员以及关停破产企业解除劳动合同的职工党员，要将组织关系转到本人居住地或户籍所在地的党组织，实行属地管理；如重新就业且新单位有党组织的，应将组织关系迁至新就业单位党组织。离休干部党员的组织关系，转到原主管单位党组织。二是对党员去向比较集中的，党组织可为这些党员办理党组织关系集体移交，同时为接收地党组织提供党员的基本情况。迁入单位党组织要及时将迁入党员编入党支部，加强对迁入党员的教育和管理工作，任何单位和个人不得借故拖延转移或拒绝接受党员组织关系。三是企业在改制时要划拔一定的经费用于党员组织关系移交，按每名党员50-100元计算移交给接收单位党组织，这笔钱要纳入改制成本之内。
（四）党员教育管理到位严规矩
一是健全流动党员定期联系汇报制度。对长期外出且有固定住所或服务场所的流动党员，要督促他们及时转移党的组织关系。对那些下岗短期外出打工或在打工地挂靠了其他党组织的党员，要摸清联系地址、联系电话及联系方式，以便及时联系。对外出流动党员除了发放流动党员管理证外，还可采取签订责任状的形式进行管理，进一步明确外出党员的权利和义务。要求党员在外期间，必须定期向党组织书面汇报在外学习、工作和思想情况，回来时，还应当面汇报，文化程度低，书面汇报有困难的，在回来时应具体全面地口头汇报情况，并由服务地党组织出具现实表现证明。党组织要经常同外出党员沟通本支部的重要情况，并及时向党员提出要求、交待任务。二是健全发展党员和党费收缴管理制度。要做好经常性的发展党员工作，对那些勇于创业并有入党要求的职工，要搞好培养教育，及时接纳符合条件的优秀职工入党。要严格按标准收缴党费。停产、关闭、破产、改制企业的党员，重新安排了工作的，要以工资的基数按比例交纳；对外出打工的、有比较固定的月工资收入的，要根据实际收入按比例足额交纳党费；对流动性大、收入不固定的，可由自己申报或党组织根据实际情况估算后交纳党费；对那些确实因下岗、贫病而找不到工作，没有什么收入的党员，可视同农村党员对待，按每月0.2元的标准收取。外出流动党员如有特殊情况不能回来，可委托党员和家属代为交纳，不能无故拖欠。三是健全党员培训制度。加强对党员的文化技术培训，教育党员带头学文化、学技术。同时，还要通过采取宣传政策、组建网络、有情操作、化解矛盾、合理安排、关心生活等措施、保证下岗职工党员的稳定。要继续抓好再就业培训，鼓励下岗职工党员“岗变志不变”、“在新岗位上立新功”，大力推进再就业工程。
（五）体制机制细化到位定规范
一是党员立足本职岗位，建立健全创先争优长效机制。把设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等好的做法以制度形式固定下来，抓常态化。把党员承诺践诺、树立和表彰先进典型、接受群众监督评判等机制在党员岗位上推广，使创先争优理念在党员中牢固树立，并把党员的价值追求与创先争优活动融为一体，成为基层党组织和党员的内生动力，更好开展企业党组织的日常工作。二是完善党员民主评议制度，严格组织生活。党员互评、群众评议时要在群众的监督之下开展，保证党组织生活制度的公开性。通过加强党员教育、提高党员素质、强化党员管理等，使组织生活严起来、实起来。三是在推进企业党建工作中以建设服务型党组织为最终目标。把企业基层党组织的定位从管理上转至服务上，在企业与职工构建和谐劳动关系工作方面发挥影响力、控制力、执行力，带领职工群众参与企业重大决策，有效的发挥政治核心作用和监督作用。企业党组织要把企业安全生产、经营业绩放在企业党建工作的中心点上，把惠及职工群众的各项政策及时落实到位，让职工群众与企业共享改革发展的成果，使职工群众切实感受到自己是企业改革发展的推动者、实践者。
（六）党建责任考核到位保落实
一是坚持以创建企业基层服务型党组织为抓手，深入开展创建政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动，进一步推动企业基层党组织提高服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效。加强党建责任考核力度，对软弱涣散的企业党组织进行整顿和转化。二是制定党建责任考核总体目标。可由各地组织部门牵头，国资管理部门具体落实，各国有企业每年初对于党建责任考核作出具体的安排规划，从定性定量两个方面对制定出具体的目标，作为年度考核的重要依据。三是做好管理目标层层分解。对总体目标进行纵向分解，划分出以党支部、党小组为单位的责任区，把总体目标变成各党支部、党小组和班组乃至每个党员职工的奋斗目标，使党建责任考核层层展开、逐级分解、责任到人。
（七）方式方法创新到位创活力
一是设立党建网站，设置党建专栏。利用企业网站设立党建专页或专栏，根据实际情况细化栏目，实行专人管理，及时更新内容。主动宣传、大力宣传、深入宣传党的方针、政策，推广理论创新成果，传递党建工作要求，构建体现党的形象的门户网站，提升党组织在职工群众的形象和地位。二是推行网络办公，开展“网上学习”。利用教育网络，推行电子化办公，以网站通知、电子邮件等形式做好上下贯通，从而起到快捷、优化、方便、节约的作用。利用党建电子信息系统，按相关党组织要求进行规划和建设，涵盖基层组织结构、党员(预备党员、入党积极分子)信息建立、规范组织生活(三会一课)及记录、民主评议党员、支部考评等项目内容，建立电子信息档案。利用信息库强大的数据分析功能，及时为基层党组织建设提供方便快捷的数据信息服务，如党组织关系接转、党组织和党员信息查询、党员发展等，提高日常工作效率。三是构建交流平台，促进党务公开。综合运用现代网络通信、移动互联技术，采用设置博客、开设论坛、专用邮箱、短信、微信、易信等形式加强交流互动，切实拉近党组织与普通员工的距离，方便群众监督。及时向党务干部发布工作信息，组织党务干部开展工作交流，快捷方便地完成即时答疑、政策咨询、谈心交心等工作，提高党建工作效率。
（八）人力财力保障到位强支撑
国有企业改制中，要坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支。一是加强党建工作经费保障，党组织活动经费根据企业规模按职工工资总额的0.5%至2%的比例提取，列入企业经营预算。对一些党组织开展活动经费难以筹集的问题，要通过多种渠道加以解决，如单位出、党员捐、党费拨等，特别是对街道新建的改制企业党组织和社区党组织，可以把本支部党员的党费大部分或全部作为活动经费返还给这些党组织，活动经费不足的，各级组织部门可从本级留存党费中适当补拨一部分。二是建立特困党员救助基金，采取党费拿一点，社会筹一点，财政拔一点的办法，筹集资金，用于解决特困党员生产生活上的困难。三是做好党务干部职称挂靠相关专业评审工作，做到同级同薪、同职同聘，对企业一线基层党组织兼职党务干部发放岗位津贴等，确保专职党务工作者数量不低于企业总人数的1%。
目前，正处于经济转型时期，国内经济受到国际金融危机的极大影响，若要完成“保稳定、促发展”的目标，实现经济效益的提升，推动国有企业的作用的发挥，亟待有效增强国有企业党组织的战斗力和凝聚力，实现党组织政治核心的作用。
二、国有企业基层党建工作面临的问题
（一）党员理想信念不高。由于市场经济快速发展，不断加快改革国有企业，企业发展需要更高素质水平和能力的员工，但是国有企业中普遍缺乏高素质的员工，难以满足企业发展的需要。国有企业中部分党员业务理论缺乏扎实的业务理论知识，整体素质难以满足目前的需要；部分党员学习新知识存在滞后性，还使用传统方法，问题日积月累逐渐增加；部分党员思想落后，对待工作消极殆尽，难以传递正能量，对党员发挥先进模范带头作用产生极大影响。
（二）体制制度不健全。国有企业尚未建立完善的体制制度，对国有企业党建工作具有极大的影响，严重阻碍党建工作的顺利进行。集中体现在下列几点：首先，党建工作必须和时代发展同步，大胆创新，摆脱传统保守体制制度的限制，以适应目前党建工作发展的需求，在当前的形势下，为顺利开展党建工作，必须对目前国有企业体制制度进行优化；其次，国有企业党建工作中广泛缺乏责任制度，当前党建工作的核心目标即为贯彻落实责任制度，唯有如此，才能实现目标化和责任化的党建工作；最后，缺乏科学合理的考核机制，为顺利实施和完成党建工作，关键的就在于考核机制，国有企业必须从自身实际出发，构建完善、健全的考核机制。
（三）企业文化和党建文化不适应。唯有在党的正确指导和引导下，才能促进国有企业的健康可持续发展，与此同时，也只有在企业党组织领导下才能有效建设企业文化。然而少数国有企业党建工作和企业工作的开展存在脱节，未能同步进行，造成党建文化和企业文化不一致。党组织积极宣传思想和文化，和企业生产目标与企业管理没有关联，难以和企业文化同步跟上时代的发展，党组织的思想指导作用得不到体现，难以和企业相互配合，与内部党组织亲密度和合作度也不够，二者难以有效结合，推动彼此的进步。
（四）党建队伍人才匮乏。就现阶段的国有企业党建工作来看，尚未配备强有力的党务政工干部，其素质水平差异较大，缺乏复合型人才，由于日常交流合作较少，缺乏先进的观念，未能吸收先进的知识，工作上一成不变，因而创新力不够。作为营利性组织，企业党建工作者待遇依然赶不上其他人才的水平，造成企业严重缺乏党建人才，不但对国有企业顺利开展党建工作存在不利，并且严重阻碍国有企业的长远发展和进步。
三、解决国有企业基层党建工作问题的有效措施
（一）加强思想观念建设。思想建设应该是国有企业党建工作的首要任务，只有具备较高的政治素养的党员才具有过硬的思想素质，进而实现各项政治目标。国有企业必须定期对党员开展思想教育活动，采用各种灵活多变的方式和党员展开交流，了解党员的心声。目前，激烈的市场竞争让国有企业面临着前所未有的困境，唯有大胆创新才能促进企业提升自己市场竞争力，而党建工作也需要创新。国有企业党建工作必须与时俱进、实时更新，伴随着时代的发展和进步，应该摆脱传统工作思路的禁锢，发挥创新思维，建立全新的党建工作模式。为促进该目标的实现，必须积极学习先进的理论知识，引进先进的方法，转变陈旧落后的体制和方式。党员干部更应该勇于大胆创新，承担相应的职责，唯有如此，党建工作才能积极有效地开展。
（二）加强制度的科学化建设。建设国有企业制度必须做好以下几点：第一，构建科学合理的领导责任机制，各级党委负责党建工作责任机制建设方方面面的工作，基于党委的统一领导，明确各部门的职责和相应的责任。第二，必须建立科学化的制度，在开展党建工作中，必须和国有企业现实相结合，构建合理完善的管理制度，基于人才培养制度，为党建工作开展奠定人才基础；利用竞争机制，高效开展党建工作；在鼓励机制的作用下，激发党员的创造活力，提高其积极性。第三，严格构建规范的监督机制，对党员的执行能力、生活作风等方面进行有效监督，进一步构建良好的企业文化。
（三）企业文化与党建文化充分结合。企业的灵魂即为企业文化，它是在了解企业职工的知觉、习惯、期望、动机等微小的文化心理的基础上，和职工开展情感和思想的交流，促进职业结合企业的发展目标，形成强大的凝聚力，树立团结一致的集体观念，发挥职工的主动性和积极性，进而维护企业长远的发展。党建文化必须时刻跟上时代的发展步伐，和企业品牌文化相适应，推动企业生产发展，在企业文化的基础上促进党建文化的发展，形成“党建品牌”，在党建工作中应用企业竞争机制。
（四）加强党建队伍建设。为保证思想工作得到良好的宣传，关键在于提高政工干部的综合素质，必须建立具有扎实的业务知识、政治性强、作风端正的宣传思想工作队伍。企业政工干部不断进行自学和教育，努力提升自己的能力和素养，对党的路线、方针、政策及上级指示精神了如指掌，以生产经营，积极开展党建和思想政治工作，引进先进的理论和方法，结合思想政治工作的规律，指导职工群众形成正确的价值观、人生观和世界观，解决企业发展中存在的问题和矛盾，激发职工的工作热情，进而锻炼广大政工干部，提升其实践能力。
