同志们，经市人民政府研究决定，我们今天在这里举办一期全市依法行政工作专题培训班，这既是落实省人民政府对市人民政府年度依法行政绩效考核的要求，更是我们学习法律知识、提升法治理念、增强法治思维的极好机会，因此我们在决定参训人员时，就特别要求所有市直行政执法部门的一把手必须参加，执法任务较重的单位分管法制工作的分管负责人和法制科长也一并参加，其目的就是要想利用这次难得的培训机会，通过听取省政府法制办和省高级人民法院的领导专题授课，进一步提高大家的依法行政能力和水平。特别是各单位的主要负责同志，大家平时都很忙，除了一些专项工作和市委中心组学习必须召集一把手参加之外，其他时间一般都很少集中大家进行培训，也由此可以看出市政府对依法行政工作的重视程度。大家都知道，xxx年4月13日，在益阳市四届人大四次会议上，胡忠雄同志当选为益阳市人民政府市长之后，就明确提出要着力建设好四个政府：即民本政府、效能政府、廉洁政府、法治政府。近几年来，在全市各部门共同努力下，我们的依法行政工作也取得了一定的成绩与成效，但实事求是地讲，目前我市的依法行政工作水平与全面建成法治政府还存在着很大的差距，特别是通过去年的行政执法大检查和依法行政年度考核，我们发现了很多急需要解决的问题，所以我去年在法制办的行政执法检查总结报告上就明确批示今年要举办一期市直部门一把手依法行政主题培训班，提高部门领导尤其是一把手的法治思维和依法行政的意识。大家都知道，即将召开的党的十八届四中全会将专题研究全面加强依法治国，并将出台一系列措施确保依法治国的有序推进。因此从这个角度上来说，我们今天在这里举行的依法行政专题培训班既是对党中央关于全面加强依法治国的相关知识的提前预习，也是切合我市目前全面推进依法行政、建设法治益阳的现实需求，机会难得，请大家务必珍惜好此次学习机会!
今天的学习共安排两堂课，上午是由省政府法制办副主任张建华同志讲授《履职中的法治思维》；下午是由省高级人民法院副院长杨翔同志讲授《法治建设中的政府行为与司法审查》。
张建华主任，是我们益阳人，xx年西南政法大学毕业后在省政府办公厅工作，省政府法制办成立后，一直在省政府法制办工作，主要从事立法、行政执法监督、依法行政理论研究等方面工作。张主任无论是依法行政理论功底还是依法行政实践经验都非常深厚和丰富，既是领导，又是专家，也一直非常支持关心家乡的各项建设，特别是对我市的依法行政工作。下面让我们以热烈的掌声欢迎张主任为我们讲课!
同志们：
依法行政是交通部门工作运行的基本准则，是履行交通管理职能的基础工作，也是行使交通公共权力的基本要求。认真贯彻依法行政要求，扎实推进法治交通建设，对于全面树好我市交通行业服务形象，努力实现又好又快发展具有重大意义。为了帮助大家全面把握依法行政的科学内涵和基本要求，进一步提高依法行政的主动性、自觉性和实践水平，今天，我们很专门请来了江苏省委党校、江苏省行政学院法政部梁三利教授，给大家作一堂关于 依法行政的专题辅导培训班。梁教授是司法管理学博士，经济法硕士，长期从事行政法的研究和教学，在依法行政理论研究方面造诣很深，同时还兼职江苏钟山明镜律师事务所从事律师执业，在司法实践方面也有着极其丰富的经验。
参加今天辅导培训班的人员有：局机关全体工作人员，局直属事业处（局）和高港分局中层以上干部，局直属企业领导班子成员。下面，让我们以热烈的掌声欢迎梁教授给我们作精彩的培训班！
同志们，刚才，梁教授着重从依法行政的目标、依法行政的要求、依法行政的路径三个方面为我们全面生动地解读了依法行政的基本内涵和实现途径。梁教授的培训班深入浅出、旁征博引，融学术性、实用性、指导性于一体，使我们受益匪浅。让我们再次以热烈的掌声对梁教授所作的精彩培训班表示衷心的感谢！ 推进依法行政是交通行业落实科学发展观的必然要求，是交通行业构建和谐交通的客观需要，是提高交通行业管理水平的可靠保证，也是交通行业建设负责任部门和负责任行业的具体体现。我市交通要实现率先发展、科学发展、和谐发展，就必须坚定不移地推进依法行政工作。根据梁教授刚才的讲解和我个人的理解，我认为，在今后的法治交通建设中，我们要着重在以下六个方面下力气，扎实推进依法行政工作，有力提升交通服务形象。
一是要进一步加大依法行政的力度。建立和完善科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度，是依法行政的关键。交通建设和管理方面的一些重大决策关系人民群众的切身利益、生命财产安全和经济及社会的长远发展。我们应本着对党和人民负责、对历史负责的态度，实现依法决策、科学决策、民主决策，决不能任意决策、草率决策。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策能够符合客观规律。要建立健全公众参与和专家论证相结合的行政决策机制。为及时了解决策实施后的情况，我们还要建立健全决策实施过程中的跟踪反馈制度和责任追究制度，切实落实建设法治交通的各项政策措施。
二是要进一步加大文明执法的力度。要进一步完善行政审批和服务事项公开制度，坚持首问负责制，推行上门服务、延时服务、主动服务和“一站式”服务，推动交通行政审批公开、便民、规范和廉洁。要加快交通电子政务建设，探索开发网上审批、网上办公系统，提高办事效率，降低行政管理成本，方便人民群众办事。要进一步深化和巩固执法为民的理念，正确处理好管理目的与罚款之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。要本着教育与处罚相结合的原则，进一步拓展轻微违法行为免罚的范围。交通各执法单位之间要建立检查协调机制，避免多头、重复检查。 三是要进一步加大交通法规宣传的力度。要结合交通行业管理和行政执法的特点，广泛、深入开展交通法制宣传活动，扩大交通法律、法规和规章的社会知晓程度，尤其要加强新出台交通法律、法规、规章的宣传，要使交通法律、法规、规章从单纯的执法工具转变为行政管理相对人的行为准则，帮助交通行政管理相对人提高守法意识，增强依法保护自己合法权益的能力。
四是要进一步加大交通执法监督的力度。要继续抓好行政执法责任制的落实，明确各级在行政执法中的责任，“一把手”要负总责，分管领导具体抓，其他班子领导要齐抓共管，做到一级抓一级，层层抓落实。要进一步加强行政执法检查，通过行政执法检查，对执法主体，执法程序，执法依据的适用和执法文书的使用，以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正。要建立完善错案追究制度，凡发生重大责任的错案要追究错案单位负责人的责任，并取消单位当年评选先进的资格，对执法人员个人要相应追究行政或其他法律责任。要建立完善追偿制度，因执法人员履行职责过程中的故意或重大过失给公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，在所属单位赔偿损失后，应向责任人追偿部分或全部损失。各执法单位都要建立行政执法监督组织，形成一支专兼结合的监督员队伍，对执法单位和执法人员行政执法中的各种违法、违规问题及时给予查纠和处理。
五是要进一步加大交通执法队伍建设的力度。做到培训制度化，学习经常化，使每一名执法人员具有较强的事业心和政治责任感，掌握相应的基础知识、管理知识和法律知识，具有正确运用法律知识的能力、良好的语言表达能力和相应的文字综合能力；除此之外，各级单位的领导干部还要具备较强的组织协调能力、决策能力和正确处理突发事件的能力。要通过我们的努力工作，加快建立一支政治素质高、作风过硬、懂业务、会管理、廉政勤政的交通行政执法队伍。
六是要进一步加大交通执法工作创新的力度。当前，我们交通行政执法中正面临许多新问题、新矛盾、新挑战。交通现有的法律法规还不能完全适应经济社会发展和交通行业自身发展的需要。我们交通执法人员身处一线，不能等，不能靠，不能墨守成规，裹足不前。要从建立“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场和交通建设市场，形成良好交通管理秩序的工作实际出发，勇于创新，敢于创新，善于创新，积极面对泰州交通行业管理中的新矛盾、新问题大胆进行新的探索，努力开创泰州交通行业管理的新局面。 同志们，交通依法行政工作任重而道远，必须全面加快法治交通建设进程，才能提高交通行业管理水平，才能保证交通部门在经济社会发展中切实发挥作用，从而为构建和谐美好新泰州作出应有的贡献。
今天的培训班到此结束，散会。
同志们：
为进一步提高全区干部依法行政的能力和水平，今天，区政府举办xxx年第一期依法行政培训，特邀市中院行政庭副庭长xxx同志做《法治政府下行政行为法律风险的防范》专题培训班。
xxx为中南财经政法大学行政法硕士，长期从事行政法的理论研究和行政审判工作，所办案件无一被改判、发回重审和申诉、信访现象，撰写的裁判文书多次被评为优秀裁判文书，在国家级、省级刊物上发表多篇作品。
参加今天培训班的有：区政府领导班子成员，各乡镇街道、开发区党政负责人，区政府各部门负责人、分管法制工作的领导、主要行政执法部门的班子成员、法规科科长、执法队队长。下面，让我们以热烈的掌声，请xxx为我们讲课！
同志们！刚才，xxx结合自己的研究成果，通过详实的资料、生动的案例，融学术性、实用性、指导性于一体，就如何推进依法行政工作、全面建设法治政府做了深入阐述，我们听了受益匪浅。下面，就如何加强依法行政工作，我再讲三点要求。
要更加坚定加快法治政府建设的信心和决心。党的十八大指出“法治是治国理政的基本方式”，并将“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一。我区先后出台了《xxx人民政府关于深入推进依法行政工作的实施意见》、《xxx人民政府重大行政决策程序规定(试行)》、《xxx行政机关负责人出庭应诉制度》，目前正在制定《xxx法治政府建设规划（xxx-2020年）》，虽然我们在推进依法行政工作上取得了一定进展，在全市依法行政考核中连续三年名列第一，但也存在不少问题，如：法治思维还没有普遍树立，程序意识较为淡薄，执法不严的现象还时有发生，这与建成法治政府的要求还有很大差距。我们必须清醒地认识到任务的紧迫性，更加坚定推进法治政府建设的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，有所作为。只有这样，才能顺利实现十八大确定的2020年法治政府基本建成的目标。
