农村贫困问题是云南实现与全国同步全面建成小康社会目标必须啃下的硬骨头，扶贫攻坚是我省最大的民生工程。昨日召开的全省集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚工作现场推进会，是省委、省政府坚决新时期扶贫开发战略思想，迎接我国首个“扶贫日”的具体行动。
思路决定出路。新一轮扶贫着重以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，坚持整体推进和精准到户相结合、政策帮扶与自力更生相结合、政府主导和市场主体相结合、资源开发与生态保护相结合，使扶贫由“输血式”向“造血式”转变，既有效减贫又促进增收。各地要进一步提高贫困片区自我发展的内在活力和内生动力，努力在参与桥头堡建设等重大战略中推进片区和区域经济发展。尤其要把强化产业支撑、改善生产生活条件、突出民生保障作为缓解贫困地区发展瓶颈的关键举措，让扶贫开发区成为促进区域发展的热区。
底线必须托住。我省把深度贫困人口和深度贫困自然村的扶贫攻坚放在更加突出的位置，有了严实细化的工作部署，实行科学精准有效扶贫。各地要锁定扶贫对象，建立全省扶贫信息网络系统和沟通对接工作机制，实行动态监测，找准扶贫对象和贫困原因，因乡制宜、因村因户施策，引导扶贫项目、资金、措施、力量精确“滴灌”，逐步构建精准扶贫工作长效机制，一个不漏地托住贫困群众基本生活底线。要继续实施农村危房改造、扶贫安居和地震安居工程，带动扶贫开发取得实效，尽快在我省消除绝对贫困。
汇集各方资源，构建“大扶贫”的工作格局逐渐成形。我们要进一步拓宽帮扶的领域和空间，广泛动员国内外社会力量参与扶贫事业，有效实施跨区域的重大基础设施和产业项目建设。各级领导干部要切实转变工作作风，多做现场推进工作，不断创新扶贫开发方式，真正把贫困地区的经济发展上去，让老百姓早日富裕起来。
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫，通俗地说，谁贫困就扶持谁。精准到人，精准到物，可精准扶贫竟然出现了极其荒唐的事，拍完照片再没来过。如果这样也算是精准扶贫，实在是对这个词的亵渎。
荒唐“精准扶贫”不只是表现在拍个照就走了，有的扶贫干部是“走读”，根本没有驻村帮扶，有的长达10个月都没露面。有的是乱扶贫，比如武汉江夏区舒安乡何桥村的易学火老人今年82岁，目前只有每月180元的农村养老保险且患有严重风湿病。被列入精准扶贫户以后，扶贫工作队给他安排养鸡项目，并送来了100只鸡。4个月后，由于老人缺乏养殖技术，送来的鸡苗全部死亡，老人为此还倒贴了几百元。老人连自己吃饭都有问题，还让老人去养鸡，这样的扶贫完全是瞎胡闹，怎么能说是“精准扶贫”?
要做到“精准扶贫”，一方面需要扶贫干部将工作做到家，将扶贫工作当作头等大事来做，在事先调查了解情况的基础之上，找准病根，才能对症下药，才能将扶贫工作做好，因为贫穷的原因各不同，乱扶贫只能适得其反，甚至使受助群众成为受害者;另一方面则是需要“精准监管”和“精准惩罚”相结合。对于扶贫干部的乱作为现象，需要监管到位，及时纠正，对于屡教不改的干部，要果断摘掉其乌纱帽，决不能让被扶贫的群众受到伤害。
不是所有的扶贫都叫“精准扶贫”，不是什么样的扶贫都能够帮助让群众脱贫。唯有扎实的“精准扶贫”，才能让贫困群众受益，才避受骚扰。
“精准扶贫”是个好词，对于困难群众来说，是希望，是期待，可有“精准扶贫”这个好制度，还需要好干部去实施。如果是不将群众利益当回事的干部，再好的“精准扶贫”也无济于事，也会被“毁”掉。显然，真正实施“精准扶贫”，就先要管好扶贫干部。法宝离不开“精准监管”和“精准惩罚”。武汉曝光荒唐的“精准扶贫”让人点赞，但显然不能止于此。举一反三，堵住漏洞，才能让“精准扶贫”造福于民。
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。精准扶贫是地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。
一、精准扶贫意义重大
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人(其中赣州市贫困人口139.5万人)，是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”(推测估算)，扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”;重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源;人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
二、积极推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全市实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢?
(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我市一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示;如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行“专项财政资金变农户股金”的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行“农村廉租房”的作法;“技能培训”、“创业培训”等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是扶贫事权管理。
对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
