篇一
精准施策有效整顿软弱涣散基层党组织进一步加强农村治理体系和治理能力建设
——在中方县新路河镇合兴村基层党建座谈会上的讲话
彭国甫
（2016年7月7日，根据录音整理）
有人说：只有把工作当成一回事才会干成事。今天，特意到合兴村来专题调研座谈农村软弱涣散基层党组织整顿工作，目的是为了解剖麻雀，以点带面，同时为全市各级党组织领导起一个带头示范作用。希望全市各级党组织领导特别是书记和组织部长，一定要把这个事当作一回事来抓实。凡事必成于细、小、深、实。现在，仍还有一些同志不深入调研，即使调研也是"四个轮子转，隔着玻璃看，照着稿子念",到头来容易"牛头不对马嘴",让老百姓看笑话。另外，还应改变层层高规格陪同的做法。今天我来合兴村调研，特意不准县委书记、县长来陪，这个座谈会，由镇党委书记主持就可以了。有的同志提出乡镇党委书记主持市委书记来开的座谈会不太合适。我觉得蛮好的，因为乡镇党委书记是整顿软弱涣散村党支部的责任主体，由他来主持最直接、最管用。至于有什么需要县委、县政府研究解决的问题，我们以文稿形式报送研究解决即可。县委书记、县长要干的事很多，他们的压力很大，很不容易，可陪可不陪的就不用陪了，我也在县里干过，应相互同情、理解和支持。两年多来，我经常到乡镇和村里调研，很多时候就没有让县里的领导知道，发现了问题，就以文稿形式交县委主要领导同志研究处理。我觉得这样做效果挺好的：一是减少不必要的陪同；二是了解的情况更真实；三是能听到更多的真话、实话、心里话；四是给县领导形成一种心理压力，要深入、务实，不能讲假话，否则就会"穿帮"、"筐瓢".
关于农村软弱涣散基层党组织整顿工作，总的来讲，中方县委特别是中方县委组织部认识到位、工作安排部署到位，有些工作取得了初步成效，应该给予肯定。希望中方县委、中方县委组织部和新路河镇党委政府按照中央、省委、市委的部署和要求，把这项工作抓实抓到位。在这里，我根据平时了解和今天刚才调研的情况，谈几点意见：
第一，进一步高度重视农村基层党组织建设，特别是软弱涣散基层党组织的整顿工作。全市各级党委特别是组织部门，要把整顿软弱涣散基层党组织作为全面从严治党的一个重要举措，作为加强农村治理体系和治理能力建设的一个重要举措，作为脱贫攻坚的一个关键任务来抓实抓好。
第二，必须扭住班子队伍建设这个龙头。从目前了解的情况看，软弱涣散基层党组织共性的突出问题主要是：班子凝聚力带动力不强、"一把手"驾驭力不强，队伍数量不够、结构不优、素质不高、整体功能不强。针对班子队伍建设存在的这些问题，要分层分类来进行整改。所谓分层，就是各级党委要切实肩负起整顿软弱涣散基层党组织的主体责任。第一主体责任是乡镇党委，直接责任人是乡镇党委书记；第二主体责任是县委和县委组织部，其中第一责任人是县委书记和县委组织部部长，对本县整顿软弱涣散基层党组织负总责。同时，县委、政府领导班子成员，要做到亲自联点、亲自调研、亲自指导、亲自协调，把工作落到实处。所谓分类，就是要根据软弱涣散基层党组织的不同类型、具体情况，综合、精准施策。
第三，绝不能单纯就基层党建抓基层党建。要把基层党建工作与脱贫攻坚、产业发展、优质服务、平安建设、乡村民风建设等工作结合起来，一起抓。要把基层党建作为推进脱贫攻坚、产业发展、推进"美丽乡村·幸福家园"建设、推进平安乡村建设、推进乡村精神文明建设的一个政治保证、组织保证。要在推进这些工作中发现亮点、总结经验，发现问题、解决问题，提升基层党组织的战斗力、凝聚力和发展力。
第四，要强补集体经济这个短板。加强软弱涣散基层党组织建设，必须把发展特色产业、壮大集体经济作为重点、难点和突破口来抓。这个问题如果不解决，基层党组织建设就是空的。基层党组织就讲话没人听、做事没人跟，也就强不起来、硬不起来。
第五，强力推进产业精准扶贫。在产业精准扶贫方面，中方很有经验，是做得不错的。"四跟四走"是精准扶贫的一个重要抓手。要把村支部建设、党员队伍建设与"四跟四走"精准扶贫结合起来，真正发挥村党支部的作用，把产业扶贫抓起来，真正能够"四跟四走".这方面我们要进一步加强，因地制宜发展产业。刚才贺部长讲了，沿河一带发展什么、山区发展什么，一方面你们自已要进一步调查研究，另一方面要请外面的专家学者来调查研究，进而结合实际选择一条致富的门路。大家觉得养兔是条路径，养鱼是条路径，种水果也是条路径，结果大家都来养兔，都来养鱼，都来种同样的水果，怎么销呢？这需要我们把市场的无形之手、政府的有形之手和老百姓的勤劳之手结合起来做文章，立足本地的人才、资源优势和市场需求，按照市场规律来办事。还有，用什么人来搞产业？用什么组织来做产业？也是一个很重要的问题。要大力发展专业合作社，不发展专业合作社，产供销一体化经营就实现不了，就解决不了农户小规模分散经营与千变万化的大市场的矛盾，产业就发展不起来。再一个，发展的机制问题。要做好科学整合和利用好扶贫惠农政策资金和金融资金这个文章。有关的涉农资金、扶贫资金，你们是怎么整合起来做产业的？你们有什么产业、有什么组织、有什么机制？你们整合了多少、怎么整合的？这些资金整合了以后，怎么通过合作社把这些资金与村集体经济结合起来、与贫困户连接起来？这个问题要解决好。要把财政资金的一部分用于支持产业发展，一部分作为村集体经济入股，一部分作为扶贫帮困投入入股，不能把财政资金都给老板。如果财政把产业资金都给老板，年年扶贫，老板富了，穷人照样穷，村支部照样没有经济基础。要通过产业专业合作社，整合老板、集体经济和贫困户的利益，使龙头企业、村级集体、农民群众利益深度对接。国家、集体、个人三者的利益关系必须科学处理、辩证处理。特别是金融扶贫怎么搞？这是个大事。刚才庆玲同志讲，这里还有327个贫困人口，贫困发生率25.7%.脱贫攻坚战只有两年时间了，怎么搞？守盛书记要求怀化成为脱贫攻坚示范区，"四跟四走"精准扶贫，你们走了没有，跟了没有？走、跟到什么程度了？你们回去要跟耀文书记、家铣县长汇报，我要来检查的，也会派人来暗访的。
第六，要加强基础设施建设。水、路、村部，怎么解决？要充分利用国家省里的相关政策，整合国家的有关政策，抢抓政策机遇来搞建设。县委要高度重视，明确分管领导统筹协调，各部门要相互配合，积极支持。
关于村部建设。要科学规划，融入到居民区里，与村民融为一体，办事方便，交通方便，有利于村镇经济发展。要在建村部的同时把集镇建设的规划做出来。村镇建设的一个核心就是促进商品贸易流通，与村民融为一体，靠近老百姓，带动一片。靠近老百姓，一种是现在靠近老百姓，一种是规划将来靠近老百姓，使村部周边成为新的商贸中心。村部选址是大事，老百姓最关心，要充分征求老百姓的意见。村部的功能，一是村党支部、村委会开会活动室，召开党员会议、村民大会的地方；二是便民服务点；三是村民的活动场所。比如，室外跳跳广场舞，室内搞个活动室，方便老人打打牌、下下棋、喝喝茶、聊聊天，让老人们有一个聊天、活动的场所。我是农村出身的，我也到过很多乡村调研，看到和想起那些老人在自己家门口孤苦伶仃地守望，心里很不是滋味。今年市委、市政府下决心着力解决"三无60"人员（无劳动能力、无经济来源、无人照顾的六十岁以上贫困农民）的生活困难和情感孤独的问题。把村部也建设成为村里老人活动的场地，也是一个不错的办法。很多老大难的民生实事，看起来很难，其实，只要我们带着真挚感情和责任一点点去做，这些问题就会逐步解决的。如果这样做的话，哪有老百姓不喜欢的呢？还比如，卫生室也可以放在村部。村部可以搞大一点，搞几个门面，作为村集体经济的来源，租出去用来开商店、农家乐。村部功能还可以扩展，成为村里红白喜事的活动场地，成为医疗卫生、村民培训、文化活动场地，等等。主楼用来搞村务服务，你们研究拿一个具体方案出来。方便老百姓做红白喜事的地方也要设计进来，要重新设计、重新选址、重新规划。要抢抓国家省里有关合村的`政策，立足方便群众，融入新的集镇的发展，把政务、公益服务、商务三者融合起来，尽快做好规划。中山、圣芳你们俩要把它作为大事来抓。合村以后，要凝聚人心，老百姓要看实实在在的东西，假大空的东西是没有用的，谈口号是没有用的。你们要认真谋划协调，把图纸画起来，把村部搞起来，把集镇的规划搞起来，老百姓才会信服。
关于2.5公里道路建设。县交通运输局明天要安排人来测量设计，8月份动工。既然国家年底有政策支持，那么我们先按政策标准来做，不要等钱来才动工，先垫付，先动起来。
关于饮水问题。中方县水利局明天要来进行测量和设计，拿出设计方案，要科学。市水利局要按照我们在水利部门争取到的有关政策给予支持，8月份动工。
这三项工作，都要按有关政策来做，要可复制、可推广，不能把市领导来的地方搞成一个"盆景".特别是道路建设、村部建设和饮水工程建设，都要调动两个积极性，一个是党和政府的积极性，另一个是村民的积极性。村民必须动手，要出工。要发挥我们党密切联系、组织、动员、教育群众的政治优势。我今天特意把几位老村干部请来了，这几位老人家思想好、威望高，身体还很棒，请你们几位老人家出面，帮助村干部做好群众的工作，把群众组织起来。道路修起来、村部搞起来、村部的活动开展起来了、饮水工程搞好了，老百姓就高兴了，老百姓就感到合村是好的。不搞点事怎么行呢？合村并乡，是历史的必然、发展的需要。省委、省政府科学决策，敢于担当，有力推进。"经"是正的、好的，如果我们不用智慧和勇气来落地，不让老百姓得到实惠，就得不到老百姓的拥护，就会走向反面，我们就会变成"歪嘴和尚",把省委、省政府的"正经"念成"歪经".我们必须有这个政治立场和责任自觉才行。
具体还有几个事再强调下：
一要进一步研究这个村支两委到底怎么搞。村民给两位村领导提意见，说你们这个村支部的领导班子成员之间沟通不够，交往交流不够。村支两委一定要多交流、多沟通，同时还要与群众、离任村干部加强沟通。还有，你们不要回避村民之间的一些矛盾、困难，经济上特别困难的、生活上特别困难的、家里有什么重大麻烦事的，你们要主动去化解、去帮忙，代表党委、政府给他们送温暖。我们还专门给每个村安排了服务群众专项经费，去年1万，今年增加到了2万，你们两个村合并起来今年就有4万了，可以给老百姓办点事，有红白喜事的去看一看，有重病的去看一看，但一定要公平公正、把一碗水端平，这样村里就团结融洽了。要坚持村务公开，都张贴出来，接受大家监督，我不凭关系，不凭感情，只按这个规矩来做。没规矩，不成方圆。这跟"两学一做"的第二阶段"讲规矩、有纪律"的要求是一样的，你们要把这个规矩立起来，把村务公开搞好，让老百姓心里有个数，心中有个底。
二要在整顿软弱涣散基层党组织的过程中发现、锻炼、培养和淘汰干部。要通过开展"两学一做"学习教育来增强党员的党性，提升素质特别是政治素质，同时加强农村党员实用技能的学习培训，把夜校办起来，把农民的专业技术培训搞起来。按照"下要保底、上不封顶、确保质量"的要求，大力实施"双培双带"工程，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，进而提升党员队伍的整体素质。一方面，要注重把村里年纪轻、有文化、带奔能力强的致富能手培养成党员；另一方面，要把在外务工的致富能手和带奔能力强的党员请回来，因人而异，请回来当村干部、当老板，这样村支两委班子就强了，就能带领群众致富了。
三要到先进村学习好经验、好做法。中山、圣芳、华忠、杨华你们要到陈家湾去参观交流一下，多带几个村民和党员去。县委组织部协调一下，把14个村的村干部全部组织到陈家湾去学习。
说了那么多，大家都辛苦了，特别是村里的几位老领导，这么热的天，一身大汗，你们几位老人家还一直同我一起走访、调研，参加座谈会，帮我们出了很多好主意，我很感激，向你们表示崇高敬意。
说了就应干。贺庆玲同志要负责，明确哪些事哪些人负责，有什么要求，什么时间节点完成。一个月后市委督查室来督查。
篇二
同志们：
根据会议安排，我对会议作一个总结。总的感觉是这次会议开得很好，一个是__典型经验很有启发性，很有说服力;再一个是各县区委书记都谈得很好;进一步提高了思想认识，丰富了我们的工作思路，明确了我们的工作重点，增强了我们加强农村基层组织建设的责任感和紧迫感。这次会议，必将对全市农村基层组织建设起到极大的推动作用。要说不足和缺憾，就是时间紧了些，没有让县区委书记畅所欲言。下面，我讲三个问题，作为个人发言，供同志们参考。
一、加强农村基层党组织建设，必须进一步提高思想认识
农村党的基层组织建设，是党的整个基层组织建设的一个重要组成部分，在整个党的建设当中，应该说它是一项基础性、经常性和长期性的工作。近年来，我们通过集中整建、四教育、三个代表学教活动这样一些专项的整建工作，通过三级联创、两示范一带动、规范化建设和后进村整顿、两推一选、建立完善长效机制等一些活动和抓手，我们的农村基层组织建设取得了明显的成效，推动了农村经济和社会事业的发展。整个势头是往上走的，总的形势是好的。我们应该看到这一点，应该肯定这一点。在这个过程当中，我们各县区、各乡镇、各村都做了大量的工作，这一点应该充分肯定，这是宝鸡经济社会发展的一个基础性的保证。但是我们应该看到，随着经济的发展，农民群众民主意识的不断增强，民主诉求的不断增多，包括宗教问题、邪教问题，包括农村税费制度改革对乡村两级党组织工作方式转变的要求等等，我觉得我们农村基层组织建设还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现就是近期农村群体上访和堵门堵路的事件增多，这些问题尽管是个别的、局部的，原因也很复杂，但是归根到底还是我们农村基层党组织战斗力不强，存在着薄弱环节。
现在我觉得农村基层党组织建设难度进一步加大，在这个过程中，我们还存在一些突出问题。从领导层面上讲有三个问题：一是思想上重视不够。不能说不重视，应当说重视不够，没有上升到应有的高度来认识这个问题，因为这个工作抓了很多年了，难免有一些疲沓、松劲情绪存在。二是联创的责任落实不够到位，主要是乡镇党委责任落实不够好。我搞了些调研，责任首先要落实在乡镇党委，但这层落实得不好。另一方面，县委或县委主要领导指导不力，没有经常督促检查。三是我们对农村新变化、新情况研究得不够。跟进得不够快，办法不够多，点子不够新，习惯于或者满足于用既成的办法来抓农村基层组织建设，创新不够，工作比较被动。
十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，而且强调基层组织建设是党的执政能力建设的基础，我觉得农村基层党建是基础当中的基础。因为它面广量大，多数群众、多数党员都生活在农村。过去讲小康社会的时候，我们讲没有农村的小康，就没有全社会的小康。套用这句话，如果我们农村基层党组织作用发挥不好，就难以全面提高党的执政能力。从另一个方面讲，我们能否有效地提高和发挥农村党组织战斗堡垒作用，也是对我们执政能力高低的一个检验。从实际工作中看，还涉及到农村的经济发展、农民增收致富、农村的社会稳定诸多方面，农村基层组织抓好了，我们的各项工作就有很好的基础。昨天刘升周同志说，现在农村基层组织这一块，我省心多了。我想一个聪明的领导，应该重视农村基层组织建设，把它做得更好。但你要省心，就得多用点心、费点心。我们还需要进一步提高认识，扎实工作，才能达到省心。
二、加强农村基层党组织建设，必须适应农村经济社会发展的新变化
农村经济社会发展有那些新变化?我觉得有这么几点：一是农村三化发展趋向对农村党组织的能力和素质提出了新要求。总体看，在这方面不太适应，人才不是太多，而是缺乏，基本上还是传统派，能力和素质还不太适应。二是随着农村经济的发展，包括现代传媒的作用，使得农民的生存、生活、发展的理念都出现了重大变化，农民的自主意识、法律意识、民主意识，包括组织意识都不断增强。过去农民有组织的反抗主要是税赋过重，随着农村税费改革以后，农民负担减轻以后，是不是就解决了这个问题呢?应该说解决了很大的问题。但如果我们的基层干部作风粗暴、贪污腐化、司法不公，也都可能引起农民有组织的反抗。现在农民已经不是传统意义上的农民了，不能简单地用传统的方法做群众工作。三是随着农村劳务输出量的不断增大，致富能人、青壮劳力外流，农村的骨干力量减弱。去年全市20多万，今年增加到50多万，出去的人基本上都是能人、脑子活一点的青年人，这些人出去后，农村工作的骨干力量减弱，这些人回到村里后，又对村党组织、特别是村干部的凝聚力和号召力带来挑战，因为这些人见多识广、能说会道，对村干部素质带来挑战。四是村级事务的领导权，因为村的贫富以及宗族、宗教因素的影响，表现出不同的特征，班子建设难度增大。现在出问题的多数都是经济条件比较好的村。另外一个就是宗教和邪教的问题。邪教蔓延、宗教渗透的问题比较突出，形势比较严峻，在这种情况下，村党支部建设的难度加大，发挥战斗堡垒作用的难度也加大了。五是集体经济普遍偏弱，使农村党组织发挥作用缺乏物质基础。只要是集体经济空壳村，党支部作用发挥都不太好，感召力都不行;村级财务负担沉重、村干部报酬偏低，也使村党组织作用难以发挥。我们现在有债务的村占全市农村的70.5%，负债总额4.53亿元，昨天毓刚讲他们9千万，占到全市20%，这个问题也是很大的问题。六是两委会关系的协调难度进一步加大。现在我们通过两推一选选举村党组织书记，与村委会主任的选举方式大体靠近，再一个通过交叉任职，党支部书记兼任村委会主任来解决这个矛盾，这都比较有效。但这个问题是现实存在的。刚才民义通报时说，通过这次换届，全市农村一肩挑的只占到10.6%，将近90%的村还是分设的。尽管我们提倡交叉任职，因为村委会主任是直选的，你还不能强求。目前村主任是党员的只达到70.9%，仍然有近30%的村主任不是党员，这给两委会关系协调带来了一定难度。
三、加强农村基层党组织建设，必须创新工作机制
__县的经验，昨天_书记作了概括。千阳经验的本质是三句话：创新思路、探索方法、求真务实。有些同志讲，核心是创新，我也同意这个观点，关键是要创新。这里我想讲这么几点：一是党支部书记的产生机制。农村党组织五个好，第一个就是领导班子好，核心是支部书记好。我觉得千阳经验，他就是解决了这个问题。去年我到千阳调研时，升周同志给我汇报了，我就到村上看，当时他们觉得有压力，有顾虑，当时征求我的意见，我说了两条，第一条，我说大方向是肯定的，目的是加强农村党支部建设;第二条，我说鼓励创新，鼓励探索。现在经过实践，效果不错。尽管有些人认为，村干部不要搞公职化，先不说这是不是公职化，关键是这种办法解决问题。另外一些人认为这是不是和村民自治有矛盾?我想村民自治，也是在党的领导下，不能脱离党的领导，而且我们村党组织书记的产生方式和村民委员会组织法不矛盾。再一个确实有个民主发育程度的问题。我觉得这个方式还是管用的。当然这个会议不要给同志们产生错觉，让大家都搞公开选拔，这个要从各自实际出发，各种方式都可以，百花齐放，解决问题就行。二是农村税费改革后，要求乡镇进行职能转变，从管理到服务，我们应当组织更多的干部用更多的时间和更多的精力来抓村级组织建设。千阳县就采用了这种做法，过去我们也常用，我看可以采取这种办法，抓基层组织建设。三是在党员作用发挥上，现在也有一些好的做法，我们也可以吸收借鉴。比如无职党员的设岗定责问题，能不能根据党员特长，比如善于种植、养殖、跑运输、跑营销，善于调解矛盾等等，把他们组织起来，给予明确职责，年终进行考核评议，我觉得这是发挥党员作用的一个比较好的办法。另外一个好的做法就是，组织设置不是按现行的组织机构来划分党支部、党小组，而是按照党员所从事的产业来划分，这样党组织的活动就有了共同语言，党员发挥作用就有了更好的载体。有些还按照年龄划分党支部，我觉得这个也可以探索。总之，党员发挥作用这是一个总要求。四是探索建立长效机制。长效机制还是这两条，就是干部经常受教育，农民群众长期得实惠。按照这两条，我们组织干部培训，每年都搞，能不能按这条来做;另外一条就是农民得实惠，每年年初征求意见，确定给群众一年办多少事，梳理一下，然后确定为整改项目实行销号制度，为群众办实事、办好事。抓住这两条，建立长效机制。五是要着力解决集体经济空壳的问题。这个问题确实很难，村级债务的问题，我看了这次会议材料，99年国务院办公厅、省政府分别发了文件，就是如何解决农村债务的问题，现在还是难以解决，但是还要想办法解决。如何发展集体经济的问题，12月1日会讨论时，姚市长谈了一些想法，他说现在我们农村产业项目、扶贫开发项目比较多，能不能从这些争取到的资金拿出一部分，留给村党支部，来解决村级事务，也可以通过入股的方式来解决。咱们今天看了千阳的奶站小区，它也参加分红，这样就解决了有钱办事的问题，加大了集体经济的积累。这些问题，我们应当通过创新机制来解决。六是建立责任制的问题。责任制我们有，但落实不够。这次会议主题是加强农村基层组织建设，关键词是问题村。问题村我觉得有这个几方面表现，如两委关系严重不协调，影响正常工作;经济长期滞后，干群关系紧张;越级上访和突发事件较多，甚至发生恶性事件。能不能把问题村作为加强农村基层组织的突破口，落实领导责任，首先抓乡镇党委书记的责任。对列入问题村的党支部，按照会的要求，要派工作组，由县上负责，市上抓点，就是按照双创的办法，不抓出成效不放手，用三年时间，农村基层组织建设一定会有一个非常大的改观，这样农村这一块就稳定了。在严格要求的同时，我们要关心爱护和理解基层干部。过去我们对乡村两级干部交任务多、压担子多、批评的多、指责的多，现在又说税费改革后闲着没事干，我感觉指责太多，关心帮助、理解不够，应当说乡镇干部非常辛苦，工作、生活条件非常差。因此，要关心、爱护乡镇干部。既要严，也要爱。在工作方法上县委书记还是要注意一些。因为时间关系，我就讲这么多，供同志们参考。
关于会议精神的贯彻，我就说一条，就是要认真学习这次会议精神，特别是登昌书记和王主任的讲话，按照四中全会加强党的执政能力建设的要求，把农村基层组织建设作为重要的议事日程，拿在手上，认真分析研究现状，寻找差距和薄弱环节，进一步理清工作思路，以解决问题村为突破口，有针对性地提出加强农村基层组织建设的意见、措施和办法，并抓好贯彻落实。会议贯彻落实情况12月底报市委组织部和基层办。
最后，我再讲一讲保持共产党员先进性教育的问题。按照中央的部署，从明年元月份开始，在全党开展保持共产党员先进性教育，总的时间是用一年半时间，分三批进行，每一批半年时间。各县区委书记回去后要高度重视这件事情，最重要的是把我们基层组织建设好、整顿好，使他们能够承担开展先进性教育活动的责任。农村将放到20__年，面比较大，使我们有足够的时间调整村级领导班子。请各县区委书记务必高度重视。
