城管是当今社会城市化的产物，而社区城管是城市管理向纵深发展、构建大城管格局的探索与创新。目前，社区管理在城市管理工作中如何乘势而上、与时俱进和如何发展，将直接影响到整个城管队伍的组织内涵和工作水平。
因此，作为一名基层的一线执法者，不得不对城管进社区的必要性、城管进社区面临的问题、城管怎样进社区、城管进社区的具体做法等进行认真的思考。
一、城管进社区的必要性
六年来，马路市场的取缔、占道经营的整治、露天烧烤的规范等所取得的成绩是有目共睹的，可以说城市各阶层对城管在整治城市环境中的作用是有口皆碑的。但是随着信阳城市建设的不断发展，加上城市各阶层环境意识的逐渐增强，都给城管工作提出了新的、更高的要求。要适应这种要求，就要乘势而上、与时俱进，就必须紧紧抓住影响城管工作的主要矛盾，利用机遇化解矛盾。我认为，主要矛盾来自于人们的意识。这里所说的意识既包括来自于广大市民的环境意识，也包括广大城管人员的管理和服务意识。要增强广大市民的环境意识，提高广大城管人员的管理和服务意识，就必须要依靠广大市民，相信广大市民，对广大市民进行宣传教育。广大城管人员则要通过学习提高自身素质，一方面是理论学习，更主要的是在实践中的学习。而达到此目的的途径，便是城管人员要深入到广大市民之中，与市民
建立广泛的联系，进入社区是与市民建立广泛联系的最好方式之一。城管人员可以通过进入社区与广大市民一起整治环境、规范秩序、从自身做起、从身边做起，在工作中宣传法规、落实法规，提高结合实际工作解决复杂问题的能力。通过认真的工作，取得广大市民的理解与支持，与广大市民一起携手共建优美环境，共同把城市管理工作推向一个新的台阶。
二、城管进社区面临的问题
城管进社区不是简单的将城管干部按照管片划分到各个社区了事，进社区是为了解决城管职责范围内的影响社区环境秩序和居民生活的各种问题，而要解决这些问题，首先要弄清楚城管进社区所面临的问题。经过认真的调查，我感到面临的主要问题存在于两个方面。
其一是城管自身问题。首先是各级领导的重视程度。目前，从中央到地方全民都在关注环境质量，这为城管的发展提供了前所未有的大好机遇。对于城市环境负有重要责任的城管组织和个人一定要抓住并充分利用这一机遇。其次是城管队员对城管工作的现在和未来必须要有清醒的认识。成绩只能说明过去，过去的思维方式及工作模式已经跟不上现今城市发展的步伐。城管的未来必须根据城市发展的需要，思想创新、方法创新、制度创新。第三是城管进社区是未来城管工作的重头戏。这就给我们提出了一个非常现实的问题，那就是我们的干部是否具备处理社区内错综复杂的各种问题的能力与素质。正如毛主席所言“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，好的政策必须要有好的干部去落实。要使我们的干部具有高度的政治责任感、
强烈的事业责任心和主动的工作自觉性，在业务工作上熟悉城管各项法规并深刻理解法律法规的立法本意，在实际工作中做到到位不缺位更不越位。绝不能把城管进社区当做一个孤立的行政执法工作，应该作为一项系统工程，而这一系统工程的初始子系统就是加强城管干部的培养、教育和管理。
其二是社区环境问题。社区顾名思义，就是社会的一个区域，也就是一个浓缩的社会，因此在社区里包含着社会中的诸多积极因素的同时，也蕴含着社会中的各种矛盾。城管进社区就要面对与城管法规和工作职能有联系的各种矛盾。就笔者所在的五星办事处辖区而言，现有8个社区。根据初步调查，涉及城管法规的硬环境主要有私搭乱建、侵占绿地、乱设摊点、占道经营等。而软环境则是有相当部分的居民对城管法规了解不够，还没有建立起应有的环境意识，还存在公共地盘不占白不占，占了也白占的错误想法。软环境中还有一个不可回避的问题，就是造成城市环境诸多问题的社区里的弱势群体，用社区居委会干部的话说，这部分人一是管不了，二是管不好。在社区里分布着的修车摊、修鞋摊、水果摊等，几乎是清一色的特困户。有的是夫妻双双下岗，上有老，下有小；有的是两劳人员，身无一技之长；还有的是属于年老体弱，单位发不出退休金。这些人员对社区环境的影响均属迫于无奈、不得已而为之。
三、城管怎样进社区
城管进社区是城管事业发展的需要，社区环境的改变、软件的优化需要城管付出艰辛的努力。那么，作为基层的城管人员该怎样进入
社区呢？我感到应从以下几个方面做起：
1、必须实事求是的看待城管进社区工作。就目前而言，社区的经费大都属于自收自支，几个人、几间办公用房，这就是社区的人财物。加之历史的原因，社区的状况也不尽相同。有的社区环境好、人员素质普遍较高，有的则配套设施差，居民层次参差不齐，由此引发的一系列问题都要城管来面对。所以城管进社区就必须尊重历史的、实事求是的来看待与城管法规和工作职能有关的问题，要认识到有些问题的解决充满着艰巨性和长期性，不可急于求成，不能一蹴而就。
2、必须紧紧依托办事处，借力开展工作。社区不仅是居民的社区，而且是办事处最基层的组织形式，是政府开展工作的基础。按照原市行政执法局关于城管进社区实施方案的文件精神，城管进社区也要在办事处的领导下，尽最大可能融入办事处对社区的系统建设之中。更何况对社区最了解的是办事处，能够解决社区许多实际问题的也是办事处，特别是面对弱势群体，解决他们的摆摊设点，没有办事处给他们统一安置、发放救济金等形式予以疏导，很容易造成城管执法难，不仅使执法收不到应有的效果，而且还极易引发矛盾冲突，损害城管形象。
3、必须下大力提高城管干部的综合素质。首先城管干部要具备一定的政策水平，熟悉城管法规并能结合社区的实际加以运用。再就是城管干部要掌握做群众工作的方法，同样一句话，说出来让人愿意听，同样一件事，做出来让人能接受。最后是城管干部要有很强的服务意识，真正理解管理就是服务的深刻内涵和现实意义，要树立围着
社区转的思想，要多想对社区建设有利的事，多干与社区建设有利的活。既要讲原则，又不失灵活性，要大胆探索，敢于创新。
四、城管进社区的具体做法
城管进社区是一项新事物，是一个大课题，是一项复杂的系统工程，不能光喊口号、摆花架子，要扎扎实实的做一些具体工作，才能取得良好的效果。我们应从以下具体工作做起：
1、大力宣传，提高居民环境意识。城管是代表政府行使城市管理职能的一个部门，是在当前城市发展不断前进、不断完善过程中组建的新型组织，人民群众对它的职能、作用还不很了解。因此，城管进社区后首要任务就是宣传自我，讲述城管的职能、职责及城管进社区的目的。其次是宣传城管的各种法规、规章，让社区群众知法、守法，提高社区居民的环境意识。除城管干部自身进行宣传外，要充分利用社区的现有设施，如在社区市民学校讲城管法规课，举办社区环境摄影展，评选优秀环境社区等形式，使城管法规、环境意识深入社区居民的人心。
2、以民为本，积极服务百姓群众。要建立畅通的信息渠道，听取百姓的意见建议。对社区居民关注的热点、难点、重点问题要多方解决，为百姓服务，让群众满意。要结合社区实际情况，灵活掌握政策界限，实事求是的开展工作。比如有的社区外来人口较多，人员素质较差，经济水平较低；有的社区下岗职工较多，生活困难户较多。
今天，在百忙中组织召开会议，主要是对明年工作进行谋划，希望大家畅所欲言。会上，市长将作重要讲话，请认真贯彻落实。下面我简要讲两点意见。
一、对今年以来城市管理工作的简要回顾
今年来，全市城市管理工作认真落实市委、市政府指示要求，按照“紧扣一个主题、攻克两个难点、完成三大工程、打造五个亮点、实现六个巩固提升、全面推进城管行政执法”工作思路，全力推进各项工作，城市管理保持了良好的发展势头，取得了一定成绩。第五届全国执法论坛暨现场会在我市成功举办。会后，中国法学会城管执法专业委员会专门致信称“城管执法是全国城管执法的一面旗帜”。《》等中央媒体对城管工作作了大篇幅的肯定性报道。在全国公共文明指数测评中，城管工作做出了应有的贡献。我市城市管理工作赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。
（一）强化精细抓管理，城市维护管理水平有新提高。一是较好地落实了城市维护管理精细化标准。市容环卫：狠抓了日常清扫保洁工作，适时合理地调整了道路冲洗作业时段和方式，较好地完成了3950万平方米道路清扫保洁和572座公厕、645座垃圾站、1.4万个果皮筒的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理3300余吨，做到了日产日清。城区绿化：较好地完成了对全市主次干道、广场、湘江风光带、社区公园、居民小区等公共绿地1200余万平方米的维护。市政管理：制定并严格执行了市城管局《关于加强全市市政维护运输车辆、工程机械的通知》和《市市政设施维护与路政管理考核标准》，较好地完成了2806万平方米车行道、616万平方米人行道、2342公里排水管网的维护保养任务，共改造人行道和增设、改造盲道5.4万平方米，确保了路平沟通。亮化维护：完成了126栋楼宇亮化设施维护任务，加大与市路灯管理所的协调力度，实现全面受控并按时启闭。交通设施维护：顺利完成接手工作，并加强对全市9万多个共计198公里长的交通护栏设施进行日常维护保洁；更换3.1万余个，共计68.2公里。小城镇管理：完成了金井镇等4个集镇管理示范镇建设和4个集镇环境综合整治工作。二是城管法制建设取得新进展。《市户外广告设置管理办法》于9月1日以政府规章形式颁布实施；《市城市管理条例》已通过市人大常委会三审；《市餐厨垃圾管理办法》已准备报市政府常务会议审议；《市门店招牌设置管理办法》、《市户外广告设置位置使用权拍卖暂行办法》已完成初稿，准备组织讨论，征求各方面意见。三是进一步落实工作责任制。结合全国公共文明指数测评，逐步建立了全系统的责任体系，将各项责任落实到人，促进了工作落实。
（二）突出重点抓整治，市容秩序有新改善。一是全面落实“渣土扬尘整治年”活动要求。研究制定《市扬尘污染治理实施方案》等一系列相关文件。严把审批关口，加强源头管理与线路控制，通过采取多管齐下，加强监管，严管重罚，完善制度，定期讲评，强化保障和宣传引导等措施，使渣土扬尘污染明显减少。截止12月7日，全市空气质量优良率达到93.84%。二是继续开展了疏堵结合工作。进一步明确疏堵结合点管理的要求，新增了9个夜市疏导点，对82个疏导点进行了规范管理，较好地发挥了作用。三是深入开展专项整治。重点开展了违法建筑、违章户外广告、违章早夜市和渣土扬尘污染等专项整治；控制、拆除各类违法建
筑201万平方米，拆除违章户外广告和不规范门店招牌38万平方米。四是进一步加强城管与公安协同配合。按照“思想认识统一、指挥快速灵敏、办事规范高效”要求，实行联合办公、联合执法，健全了“协作同步、两位一体”长效工作机制，公安城管全面整治街面乱源，打击破坏城市公用设施行为，严厉打击“发卡族”等违法犯罪行为，确保了城管综合执法顺利开展。
（三）注重民生抓建设，城管重点工程努力推进。主要实施了银盆南路、曙光南路、韶山南路、香樟路等第三期城区道路交通疏导工程，21个社区公园建设，芙蓉南路、蓉园路等道路提质改造工程，18个困难企业社区环境综合整治，银盆南路、团结渠等城市下水管网及27个排水堵点改造工程，5条特色景观街建设，11处临近主次干道的破旧房屋整治，180栋房屋“平改坡”改造，30套站厕建设，35座地下通道维修整治，30栋楼宇亮化等建设任务。尽管遇到了新问题、新情况，目前在克服困难，抓紧推进。特别是城市下水道疏浚和堵点改造后，经受了强降雨天气考验。
（四）加强监管抓考核，城管考核机制进一步健全。一是制定完善了考核办法。制定出台了《市城市管理绩效考核办法》，重新修订了数字化城管考核评价办法，使城管问题数字处理流程更顺畅、机制更科学，效果十分明显；二是扩大了管理区域和考核对象。管理区域实际上已经覆盖到城市建成区，新增管理区域86.61平方公里。考核对象由原来的4类扩展到了7类，加强了对违法建筑、渣土扬尘、违章广告、门前市容的管控力度；三是建立了严格规范的讲评制度。依托数字化城管绩效考核，实行城管工作每月考核评比，每月总结讲评，有效地促进了各区及相关处置部门对城管工作的重视和投入；四是创造性实行市民短信举报制度。建立政府与市民在城管工作中
的良性互动机制，提高了市民对城管工作的参与度和满意度；五是建立了城市运行预警和应急机制。在应对强降雨和预防城市内涝等方面发挥了良好作用；六是实行城管问题专项采集和重点采集。加大了对城管工作重点、难点问题的发现、处置、考核力度。今年以来，全市共采集城市管理问题案件20.86万宗，立案19.45万宗，派遣19.17万宗，应结案18.67万，按期结案18.41万宗，按期结案率为98.61%；结案18.55万宗，结案率为99.35％。
（五）围绕提质求突破，城市管理在创新中提升。一是垃圾分选项目投产。按生活垃圾减量化、资源化要求，我市建成了生活垃圾分选处理厂，为全国首创，可实现生活垃圾减量20%左右，第一期项目已投入运行。二是垃圾填埋场污水处理场已正式投入使用，从根本上解决了垃圾填埋渗漏液污染问题。三是栽种紫薇树反映好。今年在全市20条主干道和广场、重要节点种植适合生长的优质红花紫薇，既便于维护管理，又美化了市容。四是结合道路交通疏导工程，在道路中心设置驻足安全岛，为行人过街遇变灯提供一个相对安全的空间。五是三一大道绿化改造效果好。我们变更了设置方式，科学地栽种了当地的花卉，做到了四季有花。六是城管执法推行了重点路段市容秩序执法责任制，使主次干道市容秩序维持在较好的水平；以拆违促拆迁，确保了重大工程项目顺利推进。七是在全市233个开放式社区全面推行社区物业服务，改善了居民居住条件，提升了城市品质和形象。
（六）强化素质树形象，城管队伍建设进一步加强。按照全市统一部署，全系统进一步深入落实科学发展观，组织开展了创先争优和查找差距、进一步转变发展方式活动，大力实施了文明创建动员教育；认真组织开展了维护管理队伍专业技术培训及城管执法人员的分层次综合素质培训；落实了以“八项制度”为主要内容的廉政建设工作及行风评议工作；结合城管执法队伍成立十周年，开展了四个专题的主题教育活动，为各项工作的开展打下了良好基础。
（七）紧扣中心抓工作，圆满完成市委、市政府赋予的各项任务。一是在全国测评中，全系统坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，加强领导、健全机制、强化措施、精心准备、科学应对，做到了迎检有序，充分展示了城管的风采。二是确保了重大活动和重要节日期间良好的市容环境。按全市统一部署，认真履行自身职能，顾大局，讲奉献，全面加强城市管理工作，特别是切实加强重要道路、部位和节点的市容环境秩序管理，为增光添彩，展示了良好形象。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的期望和人民群众的期盼相比，与提升城市国际化水平的要求相比，还存在着许多亟待解决的问题，需要我们认真研究分析，切实加以解决。
（一）从外部因素看，主要存在着：一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视，合力形成不够。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多人的利益，关系复杂，如户外广告管理、渣土管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。三是投入不够。加强城市管理必须要有相应的经费做保障，随着城市化加快，我市环卫、市政、绿化维护面积不断扩大，因投入机制不健全，维护经费没有按作业量和标准保障到位，运行经费不足。四是社会舆论敏感易带来工作被动。城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给工作带来一些不利的影响和制约。
（二）从内在因素看，主要存在着：一是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。主要是在环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不到位，制度不配套，道路清扫清洗不够到位，道路修补质量不高，绿化的修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。二是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较慢。近年来，尽管我们组织实施了一系列的民生工程项目，取得了明显效果。但是随着形势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主动适应不够，与上级要求、与市民群众的要求不相适应，导致工程前期准备工作太长，效率太低，进度不快。三是队伍综合素质与提升城市国际化水平差距较大。当前经济社会发展的快速发展给我们提出了新的更高要求，而我们的干部职工队伍还有许多不相适应的地方，主要表现在：对新观念、新技术、新工艺、新标准接受不快，自我满足、停滞不前；自觉履职、尽心尽力不够，推推动动，被动应付的多，主动发现和研究解决问题不够，工作质量不高，效率提高不明显，影响了队伍形象。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好，特别是对违法建筑、违章广告的控制和渣土扬尘治理等重点问题，领导反复强调，可问题仍暴露明显，没能很好地解决，责任落实打了折扣，导致经常挨批评，局面没有明显改观。五是总体宣传效果不够理想。虽然新闻宣传取得了一定的成绩，但是社会宣传较薄弱，缺乏有效的社会宣传方式和宣传载体，总体宣传没能发挥好的效果，特别是在整体策划上，没能使网络等新型媒体与社会宣传手段并用，营造市民重视、关心、支持、理解城管的氛围不够。
二、对年工作的基本设想
年，是“十二五”规划的开局之年，是我市创建全国文明城市的决战之年。全市城市管理工
作必须认真落实十七届五中全会精神，以市委、市政府提出的“创建全国文明城市”为总揽，紧紧围绕建设“与国际化相适应的、人民满意的、中国最清洁的、宜居城市”目标，突出以精细化管理为主线，以城市治污为龙头，全面开展渣土扬尘污染、户外广告、违法建筑、流动摊担及早夜市、人行道违章停车五项整治，着力抓好城区道路交通疏导、市政道路提质和社区环境综合整治、环卫基础设施建设、绿化提质和社区公园建设、亮化建设、数字化城管系统建设、危旧房屋环境景观综合整治、现代环保型油料场建设八大工程，巩固提升环卫、市政、绿化、亮化、交通护栏设施、社区物业服务和门前市容环卫责任制七个方面的管理水平，强化组织领导、宣传教育、绩效考核、队伍建设、廉政建设、经费投入六项措施，努力打造城管优化提质工程、城管法制建设、城管民心工程、城管联动工作、基层基础管理五项工作特色，实现城市环卫、市容市貌、设施建设、城管效能、队伍建设大提升，巩固和发展城管行政执法全国领先地位，全面提高城市管理水平，为创建全国文明城市打下良好基础。
（一）主要任务
一是围绕城市治污，致力提高城市洁净水平。
1、致力于通过强化环卫保洁治污。①科学确定保洁范围和保洁时间。组织对全市保洁区域调查摸底，科学确定保洁范围和时段，努力实现“两个延伸”，即：环卫作业范围从主干道向背街小巷和城郊延伸，道路清扫保洁18小时、24小时作业进一步向全市延伸；进一步扩大“牛皮癣”专业清除范围，对全市地下通道实行严格监管，全面提升保洁水平。②加强立面保洁，消除卫生死角。组织业主开展对屋顶的清理清扫和墙面、铺面的清洗活动。③认真抓好清扫清洗制度落实，提高保洁质量。创新改革清扫清洗方式，在加强人工保洁同时，加大机械清扫、清洗力度，建立和强化监管机制，确保城市道路见本色。2、致力通过解决污染源问题治污。在加强渣土污染源控制的同时，加大门前市容环境卫生责任制落实，杜绝门店（单位）垃圾乱扫、乱倒问题；加强对机动车抛洒垃圾和行人随意乱丢垃圾的整治和宣传教育；加强污水的疏浚和水域的保洁；及时清运处理生活垃圾，努力减少对城市环境的污染。
3、致力于通过评比活动发动群众治污。组织开展最清洁道路、最清洁广场、最清洁单位评选活动，广泛动员全社会、各单位和市民群众的力量，提升全市市容环境管理水平。
二是围绕市容秩序，着力抓好五项整治。1、着力抓好渣土扬尘污染整治。深入组织开展“渣土扬尘整治巩固年”活动，提高渣土管理标准要求，强化渣土管理办法和措施，通过建立长效管理机制，切实加强对渣土处置、运输、消纳的监管，从源头控制污染。注重解决消纳场问题，理顺管理体制，进一步加强对运输公司实行规范化管理，逐步淘汰现有小型车辆、老旧车辆，统一更换成大型运输车辆；运用数字化管理平台和GPS设备，加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管；完善联合执法机制，完善应急预案，努力将渣土扬尘污染减到最低程度，力争空气质量优良率有新的提高。2、着力抓好违章户外广告的整治。以实施《市户外广告设置管理办法》为契机，（1）加强宣传教育。着重抓好新闻宣传，组织广告公司和相关业主单位开展集中学习辅导活动。组织执法队伍进行学习培训，使其熟练掌握和执行。
（2）全面清理整顿。成立高规格的领导机构，以区为单位，落实目标责任，对全市违章户外广告和不规范门店招牌分阶段、分步骤进行全面清理整治，对新增各类违章户外广告实行严格控制。全年拆除25万平方米违章户外广告和门店招牌，每个区创建两条规范户外广告和门店招牌的示范街。3、着力抓好违法建筑的整治。（1）进一步落实防违控违责任。严格落实区人民政府负总责，乡镇(街道)为第一责任主体的控违责任。（2）进一步畅通信息渠道。完善和落实信息员制度、巡查制度、奖励制度，建立控违预警机制，实施“动态拆除”，将
违法建筑遏制在萌芽状态。（3）进一步加大拆除力度。每季度全市组织一至两次“强拆日”活动，各区适时组织强拆行动，重点拆除重点工程建设、拆迁开发项目和领导批示、媒体曝光、老百姓反映强烈的各类违法建筑；保持拆违控违的高压态势，全年拆除各类违法建筑100万平方米。（4）进一步规范工作流程。对控违拆违的职能划分、案件移送、立案受理、调查取证、除等方面进行明确和规范，确保全市控违拆违工作的深入推进。4、着力抓好流动摊担、早夜市的整治。（1）严格落实领导分片包干责任制度。每个大队的班子成员各负责一个片区的日常市容秩序控制。（2）成立夜间执法队伍。鉴于的气候特点和市民的生活消费习惯，积极争取增加队伍编制，在五区及高新区各增设一个夜间执法中队，切实维护好全市夜间的市容秩序，有效防范夜间的户外广告、违法建筑的抢搭抢建行为。（3）改进日常执法模式，着力改变城管行政执法以往既管理又执法的工作模式。整合执法资源，以区为单位，对全市城市协管员进行统一归口管理，充分发挥其协助监管的职能。（4）深入推进疏堵结合管理。按“三有、四不、五规范”要求，继续推进早夜市、流动摊担疏堵结合管理。
5、着力抓好人行道违章停车行为的整治。加大对违章占用人行道行为的巡查和抄牌力度，与相关部门联动，加大处罚力度，保持人行道整治有序的市容环境。
三是围绕管理精细，着力抓好七个方面维护管理水平的巩固提升。1、巩固提升市政维护管理水平。着力强化市政设施日常维护维修力度，解决全市道路平整问题和人行道无障碍设施不规范的问题，提高路面通行效果；要将重要管网维护列入市财政预算，确保疏浚良好；不断强化数字化城管与市政维护工作的有机结合，提高科学预防、及时维护的能力，确保市政设施的完好率。2、巩固提升环卫清扫清洗保洁水平。
